以“多元共治”破題，讓旅居更安心舒心 —— 訪云南省西雙版納州委常委、組織部部長張光彥
隨著四季候鳥式旅居成為新潮流，云南省西雙版納州憑借溫暖氣候與獨特民族風情，每年吸引數(shù)十萬“候鳥人”短暫棲居，2024年冬，居住超兩周的省外旅居者達68.08萬人。如何破解候鳥旅居群體的管理服務難題？近年來，西雙版納州以“多元共治”破題，將黨建引領作為治理核心引擎，讓旅居西雙版納更安心舒心。記者就此專訪了西雙版納州委常委、組織部部長張光彥。
記者：張部長，西雙版納州針對提出的候鳥群體“多元共治”模式，核心內涵是什么？
張光彥：“候鳥群體”的高頻流動特性，帶來了基層治理挑戰(zhàn)：一是管理服務精準度不足，公共服務瞬時壓力激增；二是本地與旅居群體的文化適配性待提升；三是治理資源與需求匹配存在落差。對此，我們構建了“四維聯(lián)動”的“多元共治”體系。
組織強基，重構鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）行政區(qū)劃，搭建“五級黨組織治理體系+五級包保機制”，推動資源下沉與多元主體協(xié)同，夯實治理根基。
陣地提質，圍繞“候鳥”生活需求，完善醫(yī)療、托幼、養(yǎng)老等基礎設施，打造功能復合的社區(qū)服務陣地，依托邊疆黨建長廊先行示范區(qū)建設，以黨組織引領打造鄉(xiāng)村示范村寨，推動旅居群體從城市社區(qū)向鄉(xiāng)村流動轉移，打造鄉(xiāng)村旅居、邊境幸福旅居等西雙版納旅居品牌，不斷提升宜居體驗。
共治賦能，吸納“候鳥”居民進入治理架構，建立議事平臺與志愿服務隊伍，實現(xiàn)“外來人口服務外來人口”的自主治理，同步盤活旅居人才資源，以人才優(yōu)勢為治理工作注入動力。
文化融情，以“五鄰”模式開展文化活動，培育文體隊伍，促進“候鳥”人群與本地居民文化交融，增強社區(qū)歸屬感。
記者：您提到盤活旅居人才資源助力治理，能否結合具體舉措與成效談談？
張光彥：旅居群體中包括大量教育、醫(yī)療、文化等領域的專業(yè)人才，這是基層治理的“隱形財富”。我們通過“建庫、搭臺、賦能”三步法，推動人才價值轉化。
精準建庫，制定《關于充分發(fā)揮旅居人才作用的實施方案》，按照“屬地為主、行業(yè)為輔”原則，依托“黨員+N”網格治理體系，通過“線上申報+線下摸排”結合，分類建立教育、醫(yī)療、文旅、科技、管理5類旅居人才信息庫，目前已收錄408人。
搭建平臺，建成5個“候鳥人才驛站”，定期舉辦供需對接會、行業(yè)座談會，打通用人單位與旅居人才的對接通道。針對民生與產業(yè)需求發(fā)布首批崗位計劃，已促成24名旅居人才在教育教學、臨床診療等領域實現(xiàn)“精準上崗”。
保障賦能，將旅居人才納入州級人才服務體系，支持其申報院士專家工作站等創(chuàng)新平臺，同等享受科研扶持、子女入學等政策。構建“15分鐘人才服務圈”，提供政策咨詢、項目對接等“一站式”服務，讓人才“安身更安業(yè)”。
記者：在促進旅居群體與本地村（居）民融合方面，目前呈現(xiàn)出哪些新變化？
張光彥：融合的核心是文化認同，我們以“活動為橋、組織為紐帶”，推動兩類群體從“陌生”到“熟悉”、從“尊重”到“共融”。
一是活動聚人心。以春節(jié)、端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日為契機，依托黨群活動陣地，打造“鄰里文化節(jié)”“民族美食匯”等特色活動，讓旅居群體感受本地文化魅力；同時鼓勵“候鳥居民”分享家鄉(xiāng)文化，形成“雙向交流”氛圍。尤其在鄉(xiāng)村旅居中，“做傣家人、吃傣家飯、住傣家樓”已成為旅居群體深度融入當?shù)厣睢⑴c本地村（居）民建立情感聯(lián)結的共識。
二是組織強紐帶。支持培育書法、舞蹈、攝影等各類文體協(xié)會，目前全州村（社區(qū)）文體隊伍中，95%以上的隊長、指導老師由旅居居民擔任，他們已成為文化活動的“主力軍”。模式已初見成效，以嘎棟街道萬景社區(qū)為例，通過“五鄰”聚力模式，開展理論宣講“聚”鄰、志愿服務“助”鄰等活動，實現(xiàn)“文化活動常態(tài)化、鄰里互動日常化”，社區(qū)矛盾糾紛同比下降30%，居民滿意度顯著提升。
記者：下一步，西雙版納在深化“多元共治”模式上有哪些具體部署？
張光彥：我們將從“精準化、廣覆蓋、深融合”三個方向發(fā)力，推動模式升級。
治理體系升級，在現(xiàn)有“五級黨組織治理體系+五級包保機制”基礎上，細化旅居群體分類管理標準，針對短期旅居、季節(jié)性旅居等不同群體制定差異化服務方案，同時推動社區(qū)網格與旅居人才信息庫深度聯(lián)動，實現(xiàn)治理資源精準匹配。
人才效能釋放，擴大旅居人才崗位計劃覆蓋范圍，從教育、醫(yī)療衛(wèi)生領域延伸至文旅融合、鄉(xiāng)村振興等重點領域，增設“候鳥人才”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策；升級人才驛站服務功能，新增線上技術指導、遠程項目合作等服務，讓旅居人才“離鄉(xiāng)不離心、流動不流失”。
文化融合深化，將“五鄰”模式從社區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)延伸，打造“候鳥居民+本地群眾”共辦的民族文化體驗季、旅居生活分享會等特色活動；推廣曼廣、三曼等旅居村建設經驗，建設“旅居文化展示館”，收錄候鳥群體的生活故事與創(chuàng)作成果，進一步增強旅居群體的歸屬感與本地居民的包容度，讓“多元共治”真正成為西雙版納留住“候鳥”的核心競爭力。通過“多元共治”的持續(xù)深化，讓西雙版納不僅成為“候鳥”的“旅居地”，更成為他們的“第二故鄉(xiāng)”，這也是我們留住游客、打響品牌的核心競爭力。
本報記者 周晶
