4月中旬，正值壯族三月三節(jié)慶，廣西河池宜州區(qū)屏南鄉(xiāng)合寨村里山歌陣陣，“村民自治一枝花，她在合寨發(fā)新芽，民主選舉好領(lǐng)導(dǎo)，小康路上大步跨……”
循著歌聲，記者來(lái)到村中央村民自治文化公園,只見村民們身著民族服飾，高唱山歌頌黨恩。300多年歷史的古樟樹下，刻有“中國(guó)村民委員會(huì)發(fā)源地”字樣的石碑，見證著41年來(lái)村民自治制度在合寨村開創(chuàng)、發(fā)展的歷程。
1980年，合寨村村民在大樟樹下選舉村民委員會(huì)。
憶當(dāng)年敢為人先 ——
“草根民主”寫進(jìn)憲法
“當(dāng)年我就在這里被選為首任村委會(huì)主任。”站在古樟樹下，老黨員韋煥能向慕名前來(lái)的游客介紹當(dāng)年的“創(chuàng)舉”。在2018年慶祝改革開放40周年大會(huì)上，韋煥能作為“村民自治”發(fā)起人，被授予改革先鋒榮譽(yù)稱號(hào)。
年近八旬的韋煥能，談起往事仍思路清晰：1979年，開始“包產(chǎn)到戶”的合寨村，村民積極性空前高漲，生產(chǎn)力飛速發(fā)展。田野變綠了、果園變紅了，但原有的基層管理體制跟不上時(shí)代步伐，生產(chǎn)隊(duì)管理渙散，甚至出現(xiàn)了賭博多、盜竊多、亂砍濫伐多、唱痞山歌多、放浪蕩牛馬多、搞封建迷信活動(dòng)多、管事的人少等“六多一少”的問(wèn)題，群眾意見比較大。
韋煥能當(dāng)時(shí)擔(dān)任合寨村果作屯第一生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，對(duì)種種亂象看在眼里急在心頭。1980年2月5日晚，他召集其他5個(gè)生產(chǎn)隊(duì)黨員干部，在大樟樹下碰頭，提出建立新的管理組織和選舉村領(lǐng)導(dǎo)班子的想法。有人提議：“城里叫居民委員會(huì)，我們就叫村民委員會(huì)吧。”這個(gè)提議得到大家一致認(rèn)同。
說(shuō)干就干，村民委員會(huì)選舉第二天就進(jìn)行了，經(jīng)過(guò)投票選舉，韋煥能當(dāng)選第一任村委會(huì)主任。現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)了《村規(guī)民約》，村民們簽名、蓋章、按手印，其中明確嚴(yán)禁賭博、不準(zhǔn)盜竊、嚴(yán)禁毀林開荒等，并規(guī)定了相應(yīng)處罰約定。依照規(guī)約進(jìn)行村屯事務(wù)管理，開啟了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下村民自治的新路子。
這份村規(guī)民約原件現(xiàn)保存在宜州區(qū)“中國(guó)村民自治展示中心”，成為我國(guó)第一個(gè)村民委員會(huì)誕生的歷史見證。
村規(guī)民約效果立竿見影。“村民自治就是好，村上無(wú)賭又無(wú)盜，公共事務(wù)有人管，各種糾紛變得少。”能歌善舞的壯族群眾自創(chuàng)了這首山歌，唱出了村民自治的獨(dú)特魅力，反映了合寨村發(fā)生的喜人變化。
合寨農(nóng)民的做法引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委高度重視，蹲點(diǎn)調(diào)研后總結(jié)上報(bào)，河池地區(qū)將這一做法進(jìn)行了推廣。全國(guó)人大、民政部等派出工作組實(shí)地考察，充分肯定了廣西農(nóng)民的創(chuàng)舉。1982年我國(guó)修訂頒布的憲法，規(guī)定村民委員會(huì)是我國(guó)農(nóng)村的基層群眾性自治組織，確認(rèn)了村民委員會(huì)的合法地位，村民自治正式走向全國(guó)，合寨村因此被稱為“中國(guó)村民自治第一村”。
合寨村村民看過(guò)村務(wù)明白墻，開心地笑了。
合寨村村委會(huì)辦公樓
看今朝探索不停 ——
村民議事平臺(tái)多元
合寨村村委會(huì)辦公樓下，88歲的村民韋煥庭弓著背、仔細(xì)閱讀有關(guān)林場(chǎng)承包款項(xiàng)的公示：“林場(chǎng)承包款總收入78萬(wàn)元，支出共21筆……每一筆都寫得清楚。”韋煥庭感慨地說(shuō)：“明白墻越做越好，村里花了什么錢、做了什么事一清二楚。”
韋煥庭點(diǎn)贊的“明白墻”就是由合寨村委會(huì)設(shè)立的村務(wù)公開欄。在“明白墻”上，財(cái)務(wù)、政務(wù)和黨務(wù)清晰明確，村民意見征詢與反饋也一目了然。村委會(huì)還有個(gè)值班記錄本，上面記載了每天值班的人都處理了哪家什么事。如今，合寨村下轄的11個(gè)自然屯都設(shè)置了明白墻。
在宜州區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，40多年過(guò)去，“中國(guó)村民自治第一村”的金字招牌之所以能夠持續(xù)“閃亮”，除了“明白墻”，還有“議事會(huì)”。
就在“村民委員會(huì)”被寫進(jìn)憲法的同時(shí)，合寨村又選舉產(chǎn)生了一個(gè)“非官方組織”——村民議事會(huì)。
議事會(huì)成員由村民無(wú)記名投票產(chǎn)生，由村上有名望的老人、參政議政能力強(qiáng)的黨員以及部分村干部組成，議事會(huì)每個(gè)季度舉行一次，至今從未間斷。合寨這個(gè)大家庭的重大事宜，經(jīng)“議事會(huì)”討論通過(guò)后再上報(bào)村委會(huì)。村民議事機(jī)制，幫全體村民解決了不少煩心事。
前兩年，板甘屯一位80多歲老人突發(fā)重病，子女在外務(wù)工，議事會(huì)成員聞?dòng)嵑罅⒓绰?lián)系衛(wèi)生院，又通過(guò)大喇叭邀請(qǐng)熱心村民前往老人家中幫忙。老人次日離世，村民自覺出力湊錢為其籌辦后事。幾天后趕回來(lái)的老人子女，看著收拾整齊的屋子、井井有條的安排，感激涕零。
“我們的議事會(huì)貼近村民生活，更能體現(xiàn)村民隨時(shí)隨地、互幫互助的團(tuán)結(jié)精神。哪家房子壞了、電不通了、水管漏了，有事找議事會(huì)準(zhǔn)沒錯(cuò)。”合寨村村書記、村主任蘭鋒對(duì)議事會(huì)的“給力”有切身體會(huì)。通過(guò)議事會(huì)，村“兩委”把村務(wù)決策權(quán)交給群眾，決議公開、結(jié)果公開，贏得了村民信賴和支持。
合寨村對(duì)村民自治制度的探索，一直沒有停歇。“村民議事會(huì)”制度逐步往屯一級(jí)推廣，演變?yōu)椤包h群理事會(huì)”，以黨組織號(hào)召、黨群理事會(huì)搭臺(tái)、群眾普遍參與的方式，進(jìn)一步拓展豐富村民自治內(nèi)涵，小到幫村民搬東西、收糧食，大到整合土地、修建公共設(shè)施，黨群理事會(huì)都參與其中。到2014年，全村11個(gè)自然屯均成立了黨群理事會(huì)。
“在疫情防控中，黨群理事會(huì)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。”蘭鋒介紹，通過(guò)黨群理事會(huì)牽頭，每個(gè)屯由鄰近的10戶村民組成一個(gè)小組，推行“十戶聯(lián)防聯(lián)控”，構(gòu)建起鄉(xiāng)、村、屯三級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)體系。
80后蒙彥儒是新村屯黨群理事會(huì)9名成員之一。不久前，新村屯商量重修田間小型渠道，有村民建議用水泥砌新渠道。蒙彥儒和理事會(huì)成員商量后向村委會(huì)提出來(lái)，最終被村委會(huì)采納。“重大事項(xiàng)由群眾說(shuō)了算、工作成效由群眾說(shuō)了算”，這種“先討論，再?zèng)Q定”的辦事方式在合寨村貫穿始終。
隨著外出務(wù)工村民越來(lái)越多，合寨村開始探索采用視頻、電話或委托的辦法讓他們參與管理村務(wù)，有效提高了村民的參與率，也持續(xù)激發(fā)著鄉(xiāng)村活力。村里先后引進(jìn)外地企業(yè)和支持本地能人發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，2020年，村民人均可支配收入超過(guò)1.3萬(wàn)元，村集體收入達(dá)到11萬(wàn)元。
通過(guò)村民自治這個(gè)“傳家寶”，合寨村實(shí)現(xiàn)了小事不出村、平安不出事、服務(wù)不缺位，先后收獲全國(guó)民主法治示范村、全國(guó)文明村鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號(hào)。
