治國安邦，重在基層。村（社區）是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，也是戰斗堡壘。常州充分發揮解決形式主義為基層減負專項工作機制職能作用，持之以恒為基層，特別是為村（社區）松綁減負。
黨的二十大報告提出，鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續深化糾治“四風”，重點糾治形式主義、官僚主義，堅決破除特權思想和特權行為。持續為村（社區）減負，是落實黨中央明確要求的政治任務，是實現市域社會治理現代化的必由之路。常州以釘釘子精神落實減負措施，充分調動基層干部為民干事的激情與活力，為推動常州現代化建設走在前列提供堅強保證。
靶向治理，厘清“有為”與“無謂”
沒有了在電腦填表、發文的重復工作，常州“人人社區”試點社工說，每天可以有更多時間去包片居民樓和住戶們嘮家常、聽訴求。發生這種改變的原因，是常州社區“去行政化”的“改造升級”。
會議該開不該開、文件該發不該發、表格要不要填……圍繞全市村（社區）反響強烈的形式主義問題，把減負焦點對準基層“累點”“痛點”，常州每年出臺基層減負“1號文件”，以清單式、條目式厘清“持續為村、社區減負十條措施”，明確劃出“紅線”。今年出臺的《持續深入解決形式主義為村（社區）減負的十條措施》，從鞏固專項整治成果、規范臺賬資料、整合各類信息平臺、嚴把村（社區）事務準入制度等10個方面，促進村（社區）減負增效。
《深入解決形式主義突出問題持續為基層減負的十條措施》中明確，市級機關部門信息平臺要遵循“兩個一律”原則，即已有多個信息平臺的市級機關部門一律只保留一個；因工作需要，確需新增的一律須經市整治形式主義為基層減負專項工作機制辦公室審批。市級機關部門延伸至鎮（街道）、村（社區）的臺賬記錄遵循“兩個一律”原則，即一律取消所有市、區兩級要求提供的紙質臺賬，對村（社區）的督查檢查一律查閱電子臺賬。
減少“無謂事務”讓基層“輕裝上陣” 。在全省設區市率先出臺《關于明確鎮（街道）屬地管理事項的實施意見》，明晰“屬地管理”權責邊界，建立完成“兩張事務清單、兩個準入制度”，即：鎮（街道）屬地管理事項主體責任和配合責任清單以及部門職責事務下沉到鎮（街道）準入制度；村（社區）依法履行和協助基層政府工作事務清單與轄市（區）部門、鎮（街道）職責下沉到村（社區）的準入制度。所有下派村（社區）任務落實準入制度，經各級解決形式主義為基層減負專項工作機制審批同意后方可進入，讓村、社區干部從“無謂事務”中解脫出來，有更多時間和精力為老百姓干實事、解難事。
深化改革，釋放基層治理能效
“上面千根線，下面一根針”，如何進一步釋放基層組織的活力與動能？黨的二十大報告提出，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。常州通過嚴把社區的門，清理社區的墻，規范社區的賬，整理社區的網，實現社區“還權、賦能、歸位”。全市設立20個市級減負監測點，包括5個鎮、5個街道、5個村和5個社區，從小切口深入了解持續減負措施和制度落實情況、減負工作實際效果和基層真實感受，通過加強評估研判，隨時了解情況，及時通報問題，督促整改落實，形成了以上率下、上下聯動、齊抓共管的工作格局。
深化數字化、信息化、智慧化改革，讓數據多“跑腿”，基層干部群眾少“跑路”。加快實施城市運行“一網統管”工作三年行動計劃和2022年項目任務清單，不斷強化底層基座、基礎平臺、功能模塊、業務場景的市級統籌、區鎮復用，構建市、區、鎮（街道）三級聯動、五級響應、運行有效的市域治理體系，同時依托“一網統管”，著力建好全市減負工作平臺，確保涉及基層的業務類信息平臺全部向減負平臺整合，所有業務工作類政務APP全部向“常治慧”APP融合，推動實現系統一網集成、數據一網匯聚、臺賬一網通用、服務一網通辦、治理一網協同，切實減輕村（社區）干部“指尖上的負擔”。與此同時，進一步完善“五社聯動”機制（五社即社區、社會組織、社會專業人才、社區志愿者、社會慈善力量），加大政府購買服務力度，培育發展社區社會組織，到“十四五”末平均每個社區達12個。
落實關愛，“力挺”基層干部擔當作為
減負是為了更好地擔當實干、為民服務。今年年初，常州召開全市社區工作會議，出臺了加強社區建設和管理、加強社區工作者隊伍建設等8個文件，立足為基層賦能、提質、減負、增效，以多為基層考慮、多向基層傾斜、多送基層關懷為導向，突出隊伍建設，從體制機制、陣地載體、硬件軟件等多個方面綜合施策，形成了干貨多、分量重、含金量高的“政策大禮包”。
隊伍管理更規范。率先在全省建立“市級統籌、區級招錄、街道管理、社區使用”的工作機制，每年社區工作者的招聘由市級相關部門根據配備原則和基層缺額核定數量，統一招聘程序和資格條件，各轄市、區負責組織實施。進一步規范進口、暢通出口，對連續兩年考核不合格或符合報考條件三年內未取得社工職業資格的予以辭退。對新錄用的選調生，可兼任村（社區）黨組織領導職務。
發展渠道更暢通。優秀社區工作者可按規定推薦到鎮（街道）有關部門工作，村（社區）黨組織書記可優先推薦進入鎮（街道）領導班子。每年鎮（街道）機關錄用計劃的5%左右和鎮（街道）事業單位招聘崗位（不含實行職業資格準入和專業限制的崗位）的5%左右，用于考錄、招聘符合條件的優秀村（社區）黨組織書記、村（居）民委員會主任。開展社區工作者等級評定，符合一定條件的，可享受社區副職考核待遇。
薪酬制度更優化。建立全市統一的社區工作者薪酬管理制度和工資自然增長機制。2022年社區工作者月基礎工資率先在全省實現市內統一，達4500元，增長36%。市級財政補助標準從6.94萬元/年提高至8.38萬元/年，增幅達20.7%。同時，在全省率先將企業年金繳納范圍從村（社區）黨組織書記、村（居）委會主任擴大到符合條件的優秀社區工作者，享受人數比例預計將提高10個百分點左右。
為基層減負，為實干蓄力，讓基層有“力”做事、有“人”做事、有“權”做事、有“條件”做事。“人人有責、人人盡責、我為人人、人人為我”……以“參與共同體”“自律共同體”“互助共同體”“成長共同體”為思路，現代社區治理理念已深入人心。
