“小田并大田”是破解土地細碎化的重要路徑，與高標準農田建設相結合，成為推動農業現代化的有效舉措。筆者所在的河南省平頂山市魯山縣張官營鎮，近年來立足地方實際，實踐多種“小田并大田”與高標準農田建設深度融合的創新模式，并形成一系列行之有效的推行辦法，為地方農業現代化發展、糧食產能提升提供了可借鑒的范例。

　　張官營鎮黨委、政府堅持系統性思維，自上而下推進高標準農田建設項目。一是鄉鎮黨委、政府成立土地流轉服務中心和土地糾紛調解仲裁機構；二是村里配備土地流轉信息聯絡員，建立村級土地流轉服務中心，負責引進大戶或企業；三是建立健全政策引導機制，建立了土地流轉考核機制，多管齊下推進土地流轉和規模經營。

　　圍繞“小田并大田”與高標準農田建設的融合目標，張官營鎮創新構建“項目驅動、主體引領、村民自治”三位一體推進體系。通過“項目驅動型”整合模式，統籌資源要素；依托“新型經營主體引領型”流轉并塊模式，激活土地效能；借助“村民自治協商型”互換模式，凝聚群眾共識。多元路徑破解了土地碎片化難題，為高標準農田建設筑牢根基。

　　一套“組合拳”下來，張官營鎮農業生產面貌發生變化，部分實現了從傳統農業向現代農業的跨越升級，在耕地質量、生產效率、農民收入等方面都取得明顯成效。然而，實踐中也暴露出多重困境。比如，存在政策宣傳與協商機制不完善的問題，導致農民對土地權屬調整、收益分配的疑慮難以消除；尚未形成“財政引導、社會參與”多元投入格局，資金缺口制約了土地整合與高標準農田建設的深度融合；第二輪土地承包到期后延包政策與“三權分置”改革的協同性不足，土地經營權流轉的規范性和穩定性仍需強化。

　　面向未來，筆者認為需構建系統性政策解決方案。一是強化農民主體地位，完善“村民議事會”“一事一議”等民主協商機制，通過“確權確股不確地”等創新模式保障農民財產權益；二是創新利益平衡機制，設立省級“小田并大田”專項基金，創新模式吸引社會資本參與。同時，推廣“農田建設+產業開發”一體化實施路徑，通過土地整治增值收益反哺建設成本；三是深化土地制度改革，健全土地經營權抵押融資、入股分紅等配套制度，培育家庭農場、農業產業化聯合體等新型經營主體；四是提升基層治理效能，構建“黨建+網格化”管理機制，運用數字技術優化土地確權登記、項目監管流程，推動政策執行與群眾需求精準對接。

　　河南省平頂山市魯山縣張官營鎮吳營村村委會主任助理 吳明澤