大同市靈丘縣紅石塄鄉(xiāng)下車河村俯瞰。 （大同市委組織部供圖）
山西省太原市晉源區(qū)姚村鎮(zhèn)黨建辦掛牌成立的第一天，33歲的常務(wù)副主任韓尚乾面對自己14人的團隊，有點激動。過去，她是鎮(zhèn)上的組織委員，負責(zé)11個村的黨員管理、黨費收繳，常常“跑斷腿也管不全”。幾個月過去了，現(xiàn)在黨建辦團隊分工明確：組織崗盯考核、宣傳崗抓學(xué)習(xí)、紀檢崗督作風(fēng)。
姚村鎮(zhèn)的變化不是個例。至2024年8月底，山西在全省1061個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部單獨設(shè)立黨建辦，隨后全省推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦規(guī)范化、實體化運行，一支年輕化、專業(yè)化的黨建“鐵軍”出現(xiàn)在鄉(xiāng)村大地。
破局：從一個人到一個團隊
“成立黨建辦，難的不是掛牌，而是讓人明白這不只是‘又一塊牌子’。”大同市云州區(qū)周士莊鎮(zhèn)黨委書記翟云說。
變革從“牌子整合”開始，但絕不是“物理拼接”。在山西各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五辦一站兩中心”的架構(gòu)中，黨建辦規(guī)劃得雖晚，但建得快、效果好。
人怎么來？山西多個市委組織部組建工作組，對黨建辦人員配置“鄉(xiāng)鄉(xiāng)過”“人人過”，并要求縣委組織部建立黨建辦工作人員提級管理機制。
實效很快顯現(xiàn)。過去，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員最頭疼的是“跑不完的村，填不完的表”，黨建辦成立后，包村機制將黨建辦成員嵌入網(wǎng)格，每月下發(fā)任務(wù)清單，很多過去干不了、干不完的事，現(xiàn)在不僅能干完而且還能干得好。
“以前家里有事根本不敢請假，生怕離開了我就不能運轉(zhuǎn)。”韓尚乾說，她現(xiàn)在感覺工作輕松很多。
從大同到呂梁，從晉中到太原，多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員表示，這種“輕松”不是工作量減少，而是現(xiàn)在流程更清晰、遇事處處有幫襯。
一位“老組工”告訴記者，過去縣一級組織部門交辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員任務(wù)，常常說兩句話：第一句交代任務(wù)是什么，第二句交代回去記得立刻跟書記匯報。有了黨建辦，現(xiàn)在完全不同了。
“通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦，我們把基層黨建工作的落點從一個人拓展到一個團隊。”山西省委組織部有關(guān)處室負責(zé)同志表示，有了機構(gòu)，但是基層編制和人員都沒有額外增加。
這場改革直指基層黨建的核心痛點。過去“黨建是個筐”，黨建在不忙時“重要”、做起來“次要”、忙起來“不要”。而現(xiàn)在，這個“筐”里裝進了專職隊伍、專項經(jīng)費和長效機制。
“將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦建設(shè)作為基層黨建重大牽引性工作，是黨的治理體系現(xiàn)代化的一個重要組成，也是推進黨的建設(shè)偉大工程的具體抓手。”山西省委組織部有關(guān)負責(zé)同志說。
賦能：不是“我轉(zhuǎn)一手”，而是“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”
在山西，上上下下有一個共識，即黨建辦是基層減負增能的載體。“鄉(xiāng)村干部過去很多時候是用自己的威信威望在做工作，抓黨建辦就是要賦能村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦抓好了，基層組織建設(shè)質(zhì)量就會迎來一個很大的提高。”山西省委組織部有關(guān)負責(zé)同志對記者說。
“最近我們交辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦兩件事，一是摸底呂梁地區(qū)的新經(jīng)濟組織，7000多家，順利完成。二是根據(jù)‘五定’（定位、定網(wǎng)格、定職責(zé)、定員、定酬）要求摸清村莊情況，核定村干部職數(shù)和報酬，并將村莊分成5類，差異化發(fā)放工資。”呂梁市委組織部副部長陳龍說，這兩件事工作量極大，多虧了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦牽頭落實。“放在以前，這么快完成任務(wù)，想都不敢想。”
大同市云岡區(qū)口泉鄉(xiāng)黨建辦主任王福壽翻開一個藍色文件夾，里面是一份村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費差異化分配表。全鄉(xiāng)31個村被劃分為5檔，經(jīng)費差距不小。“黨建辦牽頭考核，拿考核數(shù)據(jù)說話。”
“推動統(tǒng)籌和賦能，首先要認識到黨建工作絕不只是黨建辦一個部門的事。”大同市委組織部組織二科科長白鑫說，為此要在業(yè)務(wù)培訓(xùn)上擴面，探索輪崗交流機制，推動黨建辦與其他辦公室干部交流輪崗，實現(xiàn)“黨建業(yè)務(wù)融合干，千斤重擔(dān)也能擔(dān)”的良好局面。
賦能，不僅僅是“統(tǒng)”與“考”。比如，呂梁汾陽市陽城鎮(zhèn)成立青年人才黨支部，6月將100多名大學(xué)畢業(yè)生的組織關(guān)系統(tǒng)一轉(zhuǎn)回，2名年輕人已經(jīng)回村工作，這是給引才賦能。比如，大同市云崗區(qū)口泉鄉(xiāng)黨建辦編制履職事項清單，刪除微信工作群33個只留5個，并深化拓展破解“小馬拉大車”問題成果，這是減負賦能。大同市云州區(qū)周士莊鎮(zhèn)黨建辦下到18個村指導(dǎo)貫徹落實中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育和流動黨員管理，這是學(xué)習(xí)賦能。此外，山西多地依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦的辛勤工作，認真核實鎮(zhèn)村基本情況和基層干部工作量等，省財政新增投入7.6億元，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部補貼和村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費，此為待遇賦能。
一句話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦已經(jīng)成為基層治理的關(guān)鍵樞紐和賦能中心。
“各地側(cè)重干什么、怎么干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦的具體崗位怎么設(shè)置，省里不定統(tǒng)一標(biāo)準，鼓勵各地大膽探索。”山西省委組織部有關(guān)處室負責(zé)同志表示。
大同市委組織部副部長趙奇楠表示，堅持實事求是，甚至一鄉(xiāng)一策，給予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分的自主探索空間。
效應(yīng)：黨建辦進了村，百姓心貼更緊
“黨建辦來之后，我作為黨委書記，更覺得‘不是一個人在戰(zhàn)斗了’，幫手多了。”太原市陽曲縣泥屯鎮(zhèn)黨委書記李永蓮感嘆。
泥屯鎮(zhèn)伽東村以前是個窮村，鎮(zhèn)黨建辦組建后幫助村里整合力量，成立強村公司，升級提檔“一米菜地”，村集體經(jīng)濟大幅增長。“以前包村干部等力量各自為政、不好調(diào)度，現(xiàn)在他們也成了黨建辦的腿、眼、手。”泥屯鎮(zhèn)黨建辦主任金鑫說，黨建辦進村，沒有另起爐灶，而是要讓組織動起來、機制順下去、人心聚起來。
“不抓產(chǎn)業(yè)，振興就是空話。”太原市晉源區(qū)姚村鎮(zhèn)黨委書記溫小強態(tài)度堅決。今年，該鎮(zhèn)黨建辦指導(dǎo)11個村用好資源，打造“杜里坪紅色研學(xué)”“西邵蔬菜基地”等模式，帶動村民和村集體增收。
大同市新榮區(qū)西村鄉(xiāng)黨建辦在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，推出“集體經(jīng)濟十萬振興計劃”，并在采煤沉陷區(qū)集中安置小區(qū)建立村黨支部、物業(yè)公司、居民代表參加的事務(wù)共商機制，協(xié)調(diào)各方利益，深受群眾歡迎。
大同市靈丘縣落水河鄉(xiāng)門頭西莊、新莊、南莊、上堡等4個村在鄉(xiāng)黨建辦指導(dǎo)下開展黨建聯(lián)建，4個村書記從競爭對手變?yōu)榘l(fā)展戰(zhàn)友，村集體經(jīng)濟各增長2倍。
如果說制度建設(shè)是“骨架”，那么黨建辦的工作團隊，就是能否落地的“筋肉”。
在呂梁汾陽市冀村鎮(zhèn)，黨建辦主任張淑芳每周都要和小伙伴們走村入戶，這個團隊只有10來個人，但全鎮(zhèn)17個村，從黨員教育、組織換屆、產(chǎn)業(yè)對接，到新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的黨建試點，黨建辦都不能忽略。過去黨建工作就像打地鼠，哪個問題冒頭就解決哪個，現(xiàn)在能系統(tǒng)謀劃如何讓工作更出彩。
“黨建辦是培養(yǎng)干部的‘黃埔軍校’。”郭莉茹這樣形容自己的成長經(jīng)歷。作為上海大學(xué)畢業(yè)的選調(diào)生，她先在姚村鎮(zhèn)西邵村任副書記，2024年9月?lián)我Υ彐?zhèn)黨建辦專職副主任。“現(xiàn)在要統(tǒng)籌多條線工作，壓力大但成長更快。”她說。
年輕干部也面臨現(xiàn)實困惑，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員坦言，既要懂黨建業(yè)務(wù)，又要會群眾工作，確實感覺有本領(lǐng)恐慌。
為此，山西各級組織部門加大培訓(xùn)力度。6月4日到6日，山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨建辦骨干培訓(xùn)班開班，邀請中央組織部相關(guān)處室負責(zé)同志，對全省9100多名黨建辦主任、副主任及專職工作人員開展穿透式、全覆蓋培訓(xùn)，省委組織部相關(guān)處室負責(zé)同志走上講臺講業(yè)務(wù)、解疑惑，回應(yīng)了黨建辦工作干什么、為什么、怎么干，讓學(xué)員直呼解渴。
本報記者 陳炳山 周靜文
通訊員 李向陽 趙志良 吳杰 白鑫
