長治市黎城縣源泉村與沿線7個村聯(lián)動發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，齊繪和美集群畫卷。（長治市委組織部供圖）
今年以來，山西把破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，作為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神、進一步全面深化改革的基礎(chǔ)性工程，同基層減負、強基固本等工作一體推進，切實解決制約基層發(fā)展的體制機制障礙，為“車”減負減到實處，為“馬”賦能賦到關(guān)鍵，以“馬壯車輕”態(tài)勢，引領(lǐng)基層治理取得新質(zhì)效。
為“馬”賦能，不等人“喂”
從太原開車一個小時，就到了陽曲縣泥屯鎮(zhèn)。天氣晴好，穿鎮(zhèn)而過的泥屯河閃著金光。
“壓材料、減會議、減事項，今年以來，明顯感到‘瞎忙’的事少了，更被上級重視了，服務(wù)群眾、謀劃發(fā)展的時間多了。”泥屯鎮(zhèn)黨委書記李永蓮說，“作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，我們這些‘小馬’也不能坐等別人來喂，應(yīng)當(dāng)自己強身、自我賦能。”
賦能的主體，就是泥屯鎮(zhèn)黨建辦。基層治理也好，基層減負也好，都離不開黨建引領(lǐng)。今年年初，泥屯鎮(zhèn)先行先試，在山西省率先成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦。
泥屯鎮(zhèn)黨建辦賦能村級黨組織，規(guī)定黨建辦工作人員每周一、三、五需下村蹲點，重點去軟弱渙散村、集體經(jīng)濟薄弱村、空心村。泥屯鎮(zhèn)黨建辦主任金鑫說：“我們逐村尋方，推動弱村變強。”
去年以來，泥屯鎮(zhèn)一些村因石料廠倒閉等原因，村集體經(jīng)濟沒有增長，成為鎮(zhèn)黨建辦的攻堅對象。在鎮(zhèn)黨委和黨建辦的指引下，各村一起盤合同、清債務(wù)、找資源。現(xiàn)在，歸朝村發(fā)展采摘園帶動村集體增收30萬元，泥屯村“清風(fēng)良業(yè)”合作社擴產(chǎn)，龍泉村拓展文化旅游，岔上村開發(fā)露營基地，“泥屯優(yōu)選平臺”一開播就賣空，“泥”味之旅研學(xué)步履不息……村村像春筍那樣向上拔節(jié)生長。
“全鎮(zhèn)最難啃的硬骨頭”伽東村，也有了可喜的開端。伽東村黨支部書記武南說，村里今年利用10畝閑置荒地搞起了“一米菜園”，全年收益5萬元。555個菜畦，既可以認(rèn)領(lǐng)，也可以采摘，鄉(xiāng)愁加野趣，吸引了一大批人。
“老百姓有活干、有錢賺，和黨組織的關(guān)系越來越近了。”李永蓮說，下到村里，老人們就直呼他們“永蓮”“鑫兒”“宇峰”。
太原市委組織部有關(guān)人士告訴記者，全市46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前已全覆蓋設(shè)置黨建辦，全面規(guī)范人員配備、職能職責(zé)、運行機制，有力保障和推動基層黨建工作提質(zhì)增效，為基層減負賦能。現(xiàn)在，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦統(tǒng)一承接基層黨建、紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)、社會工作以及工青婦等工作，并分解到相關(guān)站所和各村，解決了多頭管理等問題。原來各村黨建工作指令不一、方法不一，現(xiàn)在統(tǒng)一了制度、標(biāo)準(zhǔn)、流程，高效又有效。此外，“一村一名研究生”、到村任職選調(diào)生、駐村干部、村干部及后備力量等，從過去眾人管變成由黨建辦統(tǒng)一管理、培養(yǎng)、調(diào)度。
“統(tǒng)一歸口后，一把尺子量到底，更有效率了。”李永蓮表示，拿考核來說，過去的多頭考核變統(tǒng)一考核，多次考核為一次考核，取消了季考、半年考，切實減輕村級負擔(dān)。
為“車”減負，輕裝前行
11月下旬的一個晚上，晉中市壽陽縣社會治理服務(wù)保障中心12345熱線平臺接到一通電話，反映博大西街兩家商戶把廚余垃圾倒到街口。平臺工作人員迅速響應(yīng)，不到10分鐘，住建等相關(guān)部門執(zhí)法隊就到達現(xiàn)場進行了處理。
今年以來，壽陽縣聚焦破解基層治理“小馬拉大車”的突出問題，以信息化、智能化為突破口，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革力度，大力推動暢路輕車、減負賦能。
11月13日，壽陽縣宗艾鎮(zhèn)宗艾村一位村民在干活時，發(fā)現(xiàn)地里的天然氣管道因塌方暴露在外，村里的網(wǎng)格員“吹哨”后，壽陽縣社會治理服務(wù)保障中心立刻聯(lián)系縣能源局處理，能源局聯(lián)系上施工隊，很快就完成了重新填埋施工。
11月20日，壽陽縣朝陽鎮(zhèn)行政執(zhí)法隊的安檢員在巡檢時發(fā)現(xiàn)，有一名工人特殊崗位工作證過期但仍在下井作業(yè)。壽陽縣社會治理服務(wù)保障中心接單后，立刻通知主管部門，縣應(yīng)急辦有關(guān)負責(zé)人趕到現(xiàn)場，對涉事企業(yè)進行處罰，涉事工人也必須重新拿證才能作業(yè)，事情當(dāng)天就得到解決。
據(jù)介紹，壽陽縣將“數(shù)智結(jié)合”作為基層減負和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革的關(guān)鍵舉措，去浙江學(xué)習(xí)后，建成壽陽縣社會治理服務(wù)保障中心，整合12345服務(wù)熱線、網(wǎng)格化管理平臺、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊等，通過大數(shù)據(jù)解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。該中心主任張慧兵說，今年上半年，平臺已分撥轉(zhuǎn)派涉法類事項3527件，減少了720余次重復(fù)派單。
壽陽縣在破解基層治理“小馬拉大車”突出問題上的做法獲得了中央組織部調(diào)研組的肯定。“山西省委常委、組織部部長胡立杰和省直有關(guān)單位負責(zé)同志到壽陽現(xiàn)場辦公，對照20條措施，開展5小時頭腦風(fēng)暴，‘解剖麻雀’、檢查盤點進展，解決問題。”壽陽縣委常委、組織部部長田偉杰表示，“改革解決了街村吹哨吹不響、部門報到應(yīng)不靈的問題，上半年全縣糾紛化解率達98%。”
從解決一件事到反思一類事，晉中市委組織部持續(xù)推進基層減負，開發(fā)基層治理平臺，利用信息手段為基層干部填報報表減輕負擔(dān)。同時，下大力氣規(guī)范政務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序，清理整合面向縣級以下單位應(yīng)用程序5個。
“減負擔(dān)不等于減職責(zé)、減擔(dān)當(dāng)，而是讓基層干部減掉不合理負擔(dān)后輕裝上陣。”晉中市委組織部相關(guān)負責(zé)人表示。
輕“車”壯“馬”，百姓受益
暖陽如春暉，趕上有村民辦喜事，村頭響起了嗩吶聲，大鍋煮出的面條澆頭冒著熱氣，12月的長治市潞城區(qū)店上鎮(zhèn)北村喜氣洋洋。“這一年村里項目多，我們跟著得實惠。”正在吃喜酒的村民羅存虎高興地說。
今年以來，減負后的北村村干部持續(xù)發(fā)力村集體經(jīng)濟增收：村里以八路軍總部北村舊址為核心，打造了紅色研學(xué)實踐教育基地；依托“朱老總種南瓜”紅色故事，搭建14個幫扶大棚種特色南瓜；村黨支部引領(lǐng)150戶農(nóng)戶加入陳醋釀制，戶均增收近萬元；盤活閑置企業(yè)廠房，為村民增加就業(yè)崗位；為潞安焦化廠、漳村煤礦等周邊大型企業(yè)提供用地用工、物流運輸、環(huán)保治理等服務(wù)，帶動集體經(jīng)濟發(fā)展。“去年村集體經(jīng)營性收入850萬元。村里還在爭取建設(shè)大型填埋場，村集體又會增加200萬元收入。”北村村黨支部書記、村委會主任郭振彪說。
說話間，店上鎮(zhèn)黨委書記李雯把手機拿出來，說她的手機微信群從20個減少到2個，有更多時間下沉到村，上個星期她轉(zhuǎn)了20個村，看黨建，看發(fā)展，幫助解決矛盾糾紛。
在長治市長子縣丹朱鎮(zhèn)，數(shù)字鄉(xiāng)村平臺讓45個村的數(shù)據(jù)在一張圖上，過去一年各村加起來要做2.3萬份臺賬，現(xiàn)在直接在圖上調(diào)閱。鎮(zhèn)黨委書記馬志明說，干部有了時間下村助力發(fā)展，各村村集體經(jīng)濟都有顯著增加。大堡頭鎮(zhèn)原履職97項，現(xiàn)在20項上交；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開會，過去一年60多次，現(xiàn)在20次。大堡頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王棟說，今年以來，鎮(zhèn)里各村大力建設(shè)紅色代辦點，開展凋敝宅基地整治，新建了籃球場、乒乓球館、汽車充電樁，努力服務(wù)村民。
據(jù)介紹，長治市基層平均取消證明22項，改用“告知承諾”代替材料證明。減證明后圍繞服務(wù)不缺位，長子縣動了不少腦筋。長子縣委社會工作部部長、縣委“兩新”工委書記暴玉星說：“縣里有一部電話，專門供減負后不知道如何辦事的村民和村干部打，從一開始的電話不斷到現(xiàn)在電話安靜了，側(cè)面體現(xiàn)了減負成效。”
本報記者 周靜文 車婧
通訊員 王惠民 馮攀 冀鵬宇 景旭意
