明權(quán)責(zé)簡考核

　　明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本履職事項、配合履職事項、上級部門收回事項；全面取消專項工作考核和業(yè)務(wù)條線考核

　　聚資源強保障

　　建立編制“周轉(zhuǎn)池”，專項支持重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重要領(lǐng)域；將行政執(zhí)法權(quán)依法下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；開展縣鄉(xiāng)干部借調(diào)清理清退專項行動

　　借數(shù)智優(yōu)流程

　　打造“基層數(shù)據(jù)寶”應(yīng)用，實現(xiàn)報表任務(wù)全流程管理；打造“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”協(xié)同破難應(yīng)用，破除基層事項辦理“多頭跑、協(xié)調(diào)難”

　　浙江省級田園綜合體——溫州市瑞安市曹村田園綜合體（資料圖片）。

　　上面千條線，下面一根針。近年來，浙江溫州市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“執(zhí)政重在基層、工作傾斜基層、關(guān)愛傳給基層”重要要求，從機制松綁、資源下沉、數(shù)智變革方面著手，持續(xù)深化為基層干部減負(fù)賦能，把關(guān)心關(guān)愛落到實處，激勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為。

　　厘清權(quán)責(zé)

　　為基層干部松綁減負(fù)

　　為基層干部減負(fù)，厘清權(quán)責(zé)是關(guān)鍵。溫州市通過建清單、明權(quán)責(zé)、簡考核，讓基層工作更加精準(zhǔn)聚焦，把基層干部從無謂的事務(wù)中解放出來。

　　為推進(jìn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、人財事相配套，溫州市編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，逐一明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本履職事項、配合履職事項、上級部門收回事項，從機制上破解縣鄉(xiāng)條塊權(quán)責(zé)失衡問題。比如，對“九小場所”、“三無”船舶監(jiān)管等職責(zé)交叉、協(xié)調(diào)難度大的領(lǐng)域，理清責(zé)任鏈條，明確行業(yè)監(jiān)管以縣級部門為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）則聚焦情況排摸、線索上報、協(xié)助執(zhí)法等事務(wù)。

　　據(jù)統(tǒng)計，全市各縣（市、區(qū)）平均清理收回鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接不住、管不了、管不好的事項200余個。比如，房屋安全評估、特種設(shè)備專項整治等一批事項收回上級部門，為基層干部卸下不必要的包袱。

　　清單還以制度化形式明確，上級部門不得借“屬地管理”名義隨意轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以對清單外事項說“不”，從源頭上遏制部門“責(zé)任甩鍋”。

　　如果說編制履職清單是分好“責(zé)任田”，那么精簡考核則是引導(dǎo)基層干部干好分內(nèi)事。

　　溫州市大力推進(jìn)考核體系精簡精準(zhǔn)行動，由市委考核辦牽頭，分批組織市直部門分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人進(jìn)行面談，督促各部門認(rèn)真分析指標(biāo)情況，提醒糾正考核違規(guī)行為，持續(xù)壓實減負(fù)責(zé)任。在考核體系上，重點設(shè)置好助力經(jīng)濟發(fā)展、保障改善民生等關(guān)鍵性指標(biāo)，刪減與基層工作實際脫節(jié)的指標(biāo)，歸并多部門、多條線開展的檢查考核，全面取消專項工作考核和業(yè)務(wù)條線考核，指標(biāo)精簡比例達(dá)76.7%，從源頭上為基層干部減輕考核壓力。“現(xiàn)在，考核注重?zé)o感、無痕，指標(biāo)內(nèi)容更簡化，考核方式更優(yōu)化，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只要專心忙工作就可以！”文成縣巨嶼鎮(zhèn)黨委委員夏瓊玲表示。

　　資源下沉

　　加強基層力量傾斜保障

　　“小馬”拉不動“大車”，其中一個原因是缺人、缺力量。溫州市持續(xù)推動各類資源向一線匯聚，促進(jìn)基層“提能壯馬”，讓基層干部干事有勁更有徑。

　　針對基層編制緊張、服務(wù)能力不足等問題，統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)兩級編制建立“周轉(zhuǎn)池”，專項用于支持重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重要領(lǐng)域。瑞安市通過建立編制“周轉(zhuǎn)池”，統(tǒng)籌200個編制優(yōu)先保障重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），基層可調(diào)配力量增加90%。同時，溫州市全面開展“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，將行政執(zhí)法權(quán)依法下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），賦予基層更大話語權(quán)、指揮權(quán)。

　　“2024年開展借調(diào)人員清理后，我們一名業(yè)務(wù)骨干回巢歸位，明顯感覺人手充足了，加速促成了老舊小區(qū)改造、社會矛盾調(diào)解等工作落地。”鹿城區(qū)雙嶼街道黨工委委員王益茅說。為穩(wěn)定基層工作力量，溫州市全面開展縣鄉(xiāng)干部借調(diào)清理清退專項行動，實行清單管理、分批限期清退，并跟蹤掌握借調(diào)人員返崗情況，防止問題反彈。同時，把從縣鄉(xiāng)借調(diào)工作人員情況納入巡察、選人用人專項檢查，強化各級黨委責(zé)任落實。

　　此外，溫州市每年選派2100余名農(nóng)村工作指導(dǎo)員、科技特派員、文化特派員、金融專員等干部人才下沉支援，到鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、共同富裕等基層一線辦實事、解難題，充實基層力量，強化工作支撐。

　　數(shù)字賦能

　　讓基層工作更高效

　　近年來，基層治理數(shù)字化水平不斷提升。溫州市利用數(shù)字技術(shù)打通基層工作“神經(jīng)末梢”，把基層干部從填報表、統(tǒng)數(shù)據(jù)、跑部門的繁瑣事務(wù)中解放出來，把更多精力投入服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾中。

　　針對基層報表數(shù)量多、重復(fù)填、共享難等痛點，創(chuàng)新打造“基層數(shù)據(jù)寶”應(yīng)用。該應(yīng)用可提供報表智能分析、數(shù)據(jù)自動引用等功能，統(tǒng)一了報表設(shè)置、任務(wù)分發(fā)、匯總統(tǒng)計等工作流程，大大減輕了基層干部的工作負(fù)擔(dān)。同時，該應(yīng)用還支持自動匯總、智能校驗等，實現(xiàn)報表任務(wù)全流程管理，讓基層工作更加高效。

　　“現(xiàn)在事項的所有流程都展示在平臺，我們省去了多頭跑。過程扁平化后，效率大大提升。”不久前，瑞安市平陽坑鎮(zhèn)黨委副書記吳義川通過“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”協(xié)同破難應(yīng)用，上報了“重大水利工程企業(yè)征地補償難協(xié)調(diào)”問題，當(dāng)天即流轉(zhuǎn)到資規(guī)、經(jīng)信、水利等部門進(jìn)行辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很快就拿到了征地補償方案。

　　為破解基層干部面臨的“多頭跑、協(xié)調(diào)難”問題，溫州市按照“基層有反映、部門有回應(yīng)”原則，打造“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”協(xié)同破難應(yīng)用。基層可隨時上報工作中需要其他單位協(xié)同配合的疑難事項，應(yīng)用將按照“簡易事項部門直接辦、復(fù)雜事項條線聯(lián)動辦、重大事項黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭辦”分流化解機制，把原本需層層審批、逐級研究的事項，第一時間轉(zhuǎn)到相關(guān)單位予以協(xié)調(diào)落實。問題辦結(jié)后，發(fā)起單位還可依據(jù)全過程配合程度、辦理質(zhì)效，對協(xié)同單位及有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行評價。