城鎮化進程中，部分農村地區由于多重因素疊加出現“空心化”，常住人口越來越少。孩子去鎮上甚至縣城上學，家長陪讀也住進了城鎮，年輕人大學畢業后大多選擇在城里工作，常住人口很少的“小村”不斷出現。一些村子常住人口一兩百人，個別村常住村民只有幾個人。農村戶籍人口和常住人口差距拉大。在有些地方的農村，常住人口只有戶籍人口的三分之一。值得注意的是，這一現象在城鎮化進程中，可能會長期存在，這對農村基層治理和村干部隊伍配備提出了挑戰。

　　農村人口減少，是現代化發展進程中的正常現象，中國的城鎮化進程仍在不斷演進。但如果對農村的管理和治理跟不上正常的變化，就會出現“不正常”。例如，有些地方常住人口跟戶籍人口的數字差距巨大，但配套村“兩委”干部、網格員、協管員、公益性崗位工作人員等仍然按照戶籍人口配備，未作相應調整。有的地方還因項目推進，加派了包村干部等力量，造成疊床架屋、人浮于事。

　　“村里人不多，日常事務不多，會議、匯報、檢查倒也不少。”一位基層干部如是形容。一些地方村級工作經費“撒胡椒粉”，反而滋生了“保崗位”傾向，甚至出現了“混崗吃飯”的懈怠狀態。如果再疊加“小村”常有的干部選拔難、黨員管理難、組織生活開展難，黨群陣地利用率低、資金使用績效低、村級治理效率低等問題，可能導致基層治理活力下降，出現“十羊九牧”的尷尬。

　　近年來有些地方已經注意到這一問題，并開始進行針對性調整。有地方通過科學測算，按照“常住人口不超過戶籍人口的1/3”或“常住人口不到200人”等標準，撤并整合一批小村。但只是撤并整合仍然不能徹底解決這一問題。即使在調整之后，這個有8000個村的地區，仍有約500個“小村”存在崗位設置與人口數量不匹配情況，需要優化配置。

　　“空心化”的“小村”管理力量配備須引起重視，適時調整、系統治理。

　　首先，要開展一輪全面摸清底數行動。以村為單位，梳理常住人口、治理事務、干部職責，為崗位配置提供真實依據。只有把底數摸清楚，才能科學安排、精準施策。

　　其次，堅持“該多的要多、該少的就要少”的配置原則。忽視微觀單元的差異性，會導致新的資源浪費，對人口多、任務重的村莊，應適度增加崗位、加大投入；對治理任務輕、人口少的村莊，則要探索發展“以強代弱”“村居聯建”“一人多崗”等新模式，優化網格設置，提升治理效能。

　　再次，還要差異化保障村級組織運轉經費和村干部報酬，改變“干多干少一個樣”，優化激勵機制。可從人口結構、經濟發展、治理效能等維度確立觀測指數，將行政村劃分成多檔，分檔確定辦公經費、服務群眾專項經費和村干部報酬，并推動村級組織分類管理和村干部專職管理。

　　當然，不能簡單以人口多少、“一刀切”式壓縮人員。部分偏遠村莊雖小，但承擔著生態保護、邊界管控、特殊群體照護等功能，仍需保留必要力量。治理資源要用在刀刃上，而不是數字上。要加強頂層設計，系統謀劃“小村”綜合治理、動態管理，從實際出發合理配備管理資源。 周靜文