農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部 中國人民銀行 國家稅務(wù)總局 國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財(cái)政、市場監(jiān)督管理部門，中國人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、各省會(huì)(首府)城市中心支行，國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局：

　　為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和十八屆三中全會(huì)部署，按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》要求，指導(dǎo)各地穩(wěn)妥開展土地(指農(nóng)戶家庭承包地)經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)工作，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要意義

　　（一）土地經(jīng)營權(quán)入股是用活土地經(jīng)營權(quán)的有效形式。 推行土地經(jīng)營權(quán)入股，是深化農(nóng)村土地制度改革的重要措施。土地經(jīng)營權(quán)入股龍頭企業(yè)和作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社(以下統(tǒng)稱土地經(jīng)營權(quán)入股)，使農(nóng)民擁有更多的流轉(zhuǎn)方式選擇，讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈利潤，拓展農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來源。同時(shí)，也讓龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社獲得土地經(jīng)營權(quán)，在更大范圍、更高層次上推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

　　（二）土地經(jīng)營權(quán)入股是促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的重要途徑。 土地經(jīng)營權(quán)入股，便于土地集中連片，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);便于培育開展適度規(guī)模經(jīng)營的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，為其發(fā)展提供物質(zhì)條件;便于促進(jìn)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社之間構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的長期穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

　　（三）土地經(jīng)營權(quán)入股能夠增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展動(dòng)能。 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要資金、技術(shù)、人才等資源要素聚集。土地經(jīng)營權(quán)入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)土地與資金、技術(shù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合，建設(shè)原料基地，培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。

　　二、準(zhǔn)確把握土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本原則

　　（一）落實(shí)“三權(quán)分置”，嚴(yán)守政策底線。 堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民集體對(duì)承包地的各項(xiàng)權(quán)能。嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)，任何組織和個(gè)人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)。放活土地經(jīng)營權(quán)，依法平等保護(hù)經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的經(jīng)營權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。

　　（二）遵循市場規(guī)律，發(fā)揮政府作用。 堅(jiān)持市場在資源配置中的決定性作用，要客觀反映土地等要素的實(shí)際貢獻(xiàn)和稀缺程度，按照市場規(guī)則協(xié)商確定入股各方的權(quán)利義務(wù)和利益分配。更好發(fā)揮政府作用，完善土地經(jīng)營權(quán)入股相關(guān)政策措施，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)，平等保護(hù)各方合法權(quán)益。

　　（三）因地制宜推進(jìn)，循序漸進(jìn)發(fā)展。 充分考慮地域差異、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等因素，根據(jù)實(shí)際情況適度開展土地經(jīng)營權(quán)入股。鼓勵(lì)探索形式多樣、符合實(shí)際的入股方式，不搞強(qiáng)迫命令、盲目攀比和“一刀切”，要邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊發(fā)展。

　　（四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，維護(hù)農(nóng)民利益。 土地經(jīng)營權(quán)入股期限不能超過土地承包剩余期限，入股的土地不能改變土地性質(zhì)和用途，不能降低耕地的基礎(chǔ)地力，嚴(yán)禁入股土地“非農(nóng)化”。鼓勵(lì)有條件的地方探索建立土地經(jīng)營權(quán)入股風(fēng)險(xiǎn)防范制度。鼓勵(lì)實(shí)行“保底收益+按股分紅”，讓農(nóng)民特別是貧困戶在土地經(jīng)營權(quán)入股中有穩(wěn)定收益。

　　三、明確土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)入股的實(shí)現(xiàn)形式。 根據(jù)公司股東、農(nóng)民專業(yè)合作社成員等各方的意愿和要求，合理確定土地經(jīng)營權(quán)入股的形式，培育一批土地經(jīng)營權(quán)出資發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的公司、農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)可以依法直接對(duì)公司和農(nóng)民專業(yè)合作社出資，還可以先出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，再由農(nóng)民專業(yè)合作社以土地經(jīng)營權(quán)出資設(shè)立公司。發(fā)揮土地經(jīng)營權(quán)入股對(duì)脫貧攻堅(jiān)的重要作用，有關(guān)財(cái)政資金在不改變用途的情況下，所形成的資產(chǎn)具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，探索財(cái)政資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化和土地經(jīng)營權(quán)入股聯(lián)動(dòng)的有效方式，建立公司、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶特別是貧困戶的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

　　（二）完善土地股份組織運(yùn)行機(jī)制。 探索建立公平合理的土地經(jīng)營權(quán)評(píng)估作價(jià)機(jī)制，作價(jià)應(yīng)考慮土地?cái)?shù)量質(zhì)量、入股期限長短、不同要素比價(jià)等因素，參考有關(guān)部門發(fā)布的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，由公司股東、農(nóng)民專業(yè)合作社成員等各方協(xié)商確定。土地經(jīng)營權(quán)入股公司的，提倡同股同權(quán)同責(zé)，按股份比例分享決策權(quán)、分取收益、承擔(dān)責(zé)任;經(jīng)全體公司股東約定或公司章程規(guī)定，也可實(shí)行股、權(quán)、責(zé)差異化配置，但應(yīng)符合權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則。加強(qiáng)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，財(cái)務(wù)情況依法向農(nóng)戶(成員)公開。保障公司、農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)入股土地經(jīng)營權(quán)的正常合法行使，經(jīng)農(nóng)戶或其委托代理人書面同意并向村民委員會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織書面?zhèn)浒福梢砸婪ㄒ酪?guī)對(duì)土地集中連片整理改造和對(duì)土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行再流轉(zhuǎn)和抵押。妥善處理農(nóng)戶退出問題，探索通過限定最短入股期限、調(diào)換地塊等方式，穩(wěn)定公司、農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)土地經(jīng)營的預(yù)期。公司、農(nóng)民專業(yè)合作社破產(chǎn)清算后，農(nóng)戶可以按照有關(guān)法律法規(guī)或公司、農(nóng)民專業(yè)合作社章程規(guī)定回購?fù)恋亟?jīng)營權(quán)。

　　（三）探索土地經(jīng)營權(quán)入股風(fēng)險(xiǎn)防范措施。 村民委員會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對(duì)承包農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股進(jìn)行書面?zhèn)浒福瑢?duì)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社使用承包地進(jìn)行監(jiān)督。探索“優(yōu)先股”，讓農(nóng)民在讓渡公司經(jīng)營決策權(quán)的同時(shí)享有優(yōu)先分紅的權(quán)利;探索“先租后股”，讓農(nóng)民先出租土地，在公司、農(nóng)民專業(yè)合作社具有穩(wěn)定良好的經(jīng)濟(jì)效益之后再入股。發(fā)揮保險(xiǎn)化解風(fēng)險(xiǎn)的作用，探索“入股履約保證保險(xiǎn)”等多種土地經(jīng)營權(quán)入股保險(xiǎn)，為農(nóng)民的“保底收益”和土地經(jīng)營權(quán)回購提供保險(xiǎn)保障;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　四、強(qiáng)化土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策保障

　　（一）推進(jìn)登記頒證。 加快完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，建立完善土地經(jīng)營權(quán)價(jià)格評(píng)估體系，建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，做好土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作，為土地經(jīng)營權(quán)入股提供保障。以土地經(jīng)營權(quán)入股公司，注冊(cè)資本實(shí)行認(rèn)繳登記制，由申請(qǐng)人對(duì)入股的注冊(cè)資本數(shù)額、合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé);法律法規(guī)規(guī)定實(shí)繳的，按照注冊(cè)資本實(shí)繳登記的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。允許農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資加入農(nóng)民專業(yè)合作社，依法予以登記，由申請(qǐng)成員對(duì)土地經(jīng)營權(quán)合法性負(fù)責(zé)。

　　（二）加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。 各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭組織開展土地經(jīng)營權(quán)入股試點(diǎn)工作，對(duì)已經(jīng)開展試點(diǎn)的縣(市、區(qū))和有關(guān)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社做好跟蹤指導(dǎo)，在尚未開展試點(diǎn)的地方適時(shí)選擇一批具備條件的公司、農(nóng)民專業(yè)合作社開展試點(diǎn)。鼓勵(lì)探索對(duì)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示的辦法。加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營權(quán)入股的日常指導(dǎo)、調(diào)查監(jiān)測，妥善處理入股中的各種糾紛，依法保護(hù)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等各方的合法權(quán)益。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)入股的公司、作價(jià)出資的農(nóng)民專業(yè)合作社依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法主動(dòng)公示相關(guān)信息，通過跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管，督促其合法規(guī)范經(jīng)營。

　　（三）加大支持力度。 各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要與發(fā)改、財(cái)政、人行、稅務(wù)、市場監(jiān)管、銀保監(jiān)等部門溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步支持土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。將符合條件的土地經(jīng)營權(quán)入股的公司、作價(jià)出資的農(nóng)民專業(yè)合作社納入相關(guān)財(cái)政支農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系支持范圍。推動(dòng)解決公司、農(nóng)民專業(yè)合作社抵押物少、貸款難的問題，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)土地經(jīng)營權(quán)入股需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。落實(shí)涉企和農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策。總結(jié)入股的做法和成效，形成可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)和舉措，加大對(duì)先進(jìn)典型的宣傳推廣力度，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)有序推進(jìn)。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部

　　中國人民銀行 國家稅務(wù)總局 國家市場監(jiān)督管理總局

　　2018年12月19日