特色小鎮(zhèn)是助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村振興的重要抓手。遺憾的是，一些地方政府大干快上，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)作“票子”和“帽子”，重?cái)?shù)量不重質(zhì)量，求速度不求方向，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)走向了“政績(jī)化”的歪路。“政績(jī)化”之后的特色小鎮(zhèn)，重地產(chǎn)輕產(chǎn)業(yè)、重開(kāi)發(fā)輕管理、重商業(yè)輕文化的現(xiàn)象比較普遍。
一些地方打著“小鎮(zhèn)”旗號(hào)，行“圈地”之實(shí)，淪為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的翻版。翻開(kāi)國(guó)內(nèi)百?gòu)?qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)的名單，大多數(shù)房企都不同程度地參與到特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)當(dāng)中。在地產(chǎn)調(diào)控趨嚴(yán)、融資受限、財(cái)政吃緊的大環(huán)境之下，房企“過(guò)冬”，地方政府“勒緊褲腰帶”，都面臨增長(zhǎng)壓力，特色小鎮(zhèn)似乎是“天降甘霖”，在一些地方，房企和相關(guān)機(jī)構(gòu)不約而同地“躁動(dòng)”起來(lái)。他們熱衷于走土地財(cái)政的老路，通過(guò)投機(jī)搞“假小鎮(zhèn)、真地產(chǎn)”，這種欺上瞞下的操作，可謂是把特色小鎮(zhèn)的“好經(jīng)”給念歪了。
近年來(lái)，一些地方在特色小鎮(zhèn)的政策紅利下，用建設(shè)工業(yè)園區(qū)的思維，規(guī)劃特色小鎮(zhèn)。開(kāi)發(fā)商借助特色小鎮(zhèn)的“帽子”，獲取廉價(jià)工業(yè)和商業(yè)用地，行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之實(shí)；為了彌補(bǔ)前期投資，從當(dāng)?shù)卣种型ㄟ^(guò)一級(jí)土地整理拿到不少優(yōu)質(zhì)且便宜的二級(jí)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，不僅通過(guò)價(jià)差牟取暴利，而且還推高了當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)。再就是在目標(biāo)引領(lǐng)、資金傾斜之下，一些地方急于求成，規(guī)劃出特色小鎮(zhèn)名單、建成時(shí)間和規(guī)模，層層分解具體任務(wù)，習(xí)慣性地打造“形象工程”。還有一些本身沒(méi)有相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)緊追新潮概念，盲目打造人工智能小鎮(zhèn)、電商小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)等等。
此類形象工程的做法，往往是要了“面子”，丟了“里子”，致使所謂的“特色小鎮(zhèn)”成為“民怨工程”。事實(shí)上，真正的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不只要建設(shè)“硬環(huán)境”，更要營(yíng)造“軟環(huán)境”。交通的便利、設(shè)施的完善等“硬環(huán)境”是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)。在不斷完善硬環(huán)境的同時(shí)，要讓特色小鎮(zhèn)有持續(xù)的生命力，還需要在“軟環(huán)境”上尋求新的突破。比如，積極招才引智，優(yōu)化生活環(huán)境、教育環(huán)境、醫(yī)療環(huán)境等，讓人才在特色小鎮(zhèn)也能享受到與大城市一樣高質(zhì)量的生活品質(zhì)和生活保障，讓人才落戶沒(méi)有后顧之憂。
去年國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)通知，對(duì)已公布的兩批403個(gè)全國(guó)特色小城鎮(zhèn)、96個(gè)全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)，開(kāi)展定期測(cè)評(píng)和考核。這種考核機(jī)制，意味著499個(gè)特色小鎮(zhèn)如果沒(méi)有后期管理和運(yùn)營(yíng)，就面臨著被淘汰的危險(xiǎn)，也意味著邁進(jìn)特色小鎮(zhèn)的門檻就可高枕無(wú)憂的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束了，不重視后期管理運(yùn)營(yíng)一味粗放式發(fā)展的特色小鎮(zhèn)之路已經(jīng)行不通了。
一般來(lái)說(shuō)，重開(kāi)發(fā)、輕管理的發(fā)展模式對(duì)任何項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，都是不可持續(xù)的“短命模式”。這就和撫養(yǎng)孩子一樣，如果“只生不養(yǎng)”，孩子注定無(wú)法健康成長(zhǎng)，最后多半會(huì)因?yàn)榉N種缺失引發(fā)悲劇。如此簡(jiǎn)單的道理，對(duì)于治理經(jīng)驗(yàn)豐富的地方政府來(lái)說(shuō)并不難懂。可依然出現(xiàn)重開(kāi)發(fā)、輕管理的問(wèn)題，這是扭曲的政績(jī)觀作祟、個(gè)人利益綁架了集體利益所導(dǎo)致的惡果。
為了解決問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委2018年底曾發(fā)布通知，要求不再?gòu)?qiáng)調(diào)特色小鎮(zhèn)的數(shù)量，而是強(qiáng)調(diào)質(zhì)量。及時(shí)糾偏，重歸“市場(chǎng)主導(dǎo)、自然發(fā)展”。政策的校正，必將有利于推動(dòng)特色小鎮(zhèn)提質(zhì)升級(jí)與優(yōu)勝劣汰，優(yōu)質(zhì)的特色小鎮(zhèn)也必將會(huì)吸引更多的優(yōu)質(zhì)人才匯聚而來(lái)，從而真正展現(xiàn)出特色小鎮(zhèn)應(yīng)有的生命力。
對(duì)于因重開(kāi)發(fā)、輕管理而被淘汰的特色小鎮(zhèn)，監(jiān)督部門要落實(shí)責(zé)任，該追責(zé)的追責(zé)，該處分的處分。只有這樣才能更好地收到“治病救人”的效果，不再讓這種模式傷害特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展。地方政府在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展浪潮中需要保持一份清醒和明白，不動(dòng)歪心眼，不得“紅眼病”，踏踏實(shí)實(shí)下足真功夫，只有這樣才能經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)和人民的評(píng)價(jià)。
