山東省認(rèn)真貫徹落實新修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，以抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興為抓手，強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、解難題，不斷提升農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織力，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提供堅強(qiáng)組織保證。
路 徑
制定《山東省推動鄉(xiāng)村組織振興工作方案》，提出推動鄉(xiāng)村組織振興的10項重點工作，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的組織體系和政策框架；
全面梳理細(xì)化，形成深化拓展萊西經(jīng)驗、大力培養(yǎng)王傳喜式優(yōu)秀農(nóng)村基層黨組織帶頭人、強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)等21項重點任務(wù)，逐項明確推進(jìn)措施，形成推動工作落實的時間表、路線圖。
實招一
整頓軟弱渙散村黨組織，全面提升村級黨組織建設(shè)水平
堅持抓兩頭帶中間，推動村級組織建設(shè)全面進(jìn)步全面過硬。聚焦難點、痛點和堵點，從2019年起到2022年，兩年一個周期、組織開展兩輪集中整頓。2019年4月，印發(fā)《關(guān)于2019—2020年開展第一輪軟弱渙散基層黨組織集中整頓的通知》，明確軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織的12種情形，組織縣鄉(xiāng)黨委會同有關(guān)縣級紀(jì)檢監(jiān)察、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、信訪等部門，逐村（社區(qū)）過篩子，精準(zhǔn)確定整頓對象。同時強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管，對在掃黑除惡、巡視巡察等工作中新發(fā)現(xiàn)的軟弱渙散黨組織，及時納入整頓范圍。制定《關(guān)于對基層黨組織軟弱渙散、黨員管理教育寬松軟、基層黨建主體責(zé)任缺失問題的專項整治實施方案》，以縣（市、區(qū)）為單位，對照今年4月份摸排的情況進(jìn)行一次“回頭看”，對新發(fā)現(xiàn)的及時納入整頓。
以推進(jìn)村黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)為抓手，持續(xù)深化農(nóng)村過硬支部建設(shè)。對村黨組織全面開展評星定級，建立全面評星、分類管理、精準(zhǔn)整改、梯次晉級的工作機(jī)制，2018年全省共評選五星級村黨組織1.4萬個。部署實施農(nóng)村過硬支部建設(shè)“百千萬計劃”，利用3年時間，省市縣三級分別選樹500、3000、10000個過硬黨支部建設(shè)先進(jìn)典型。2018年，總結(jié)了38個在推動鄉(xiāng)村振興中走在前列、成績突出的先進(jìn)村莊典型，評選表彰了200名“擔(dān)當(dāng)作為好書記”、200個“干事創(chuàng)業(yè)好班子”，在省級主要新聞媒體開設(shè)專欄集中宣傳，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。
實招二
實施整體優(yōu)化提升行動，穩(wěn)步提升村黨組織帶頭人隊伍質(zhì)量
印發(fā)《關(guān)于實施村黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動工作方案》，提出用3—5年時間，形成以40—55歲干部為主體，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬的農(nóng)村黨組織帶頭人隊伍，健全完善選拔任用、教育培養(yǎng)、管理監(jiān)督、激勵保障等工作機(jī)制。
一是嚴(yán)把選人關(guān)口。明確村黨組織書記“三好三強(qiáng)”（政治素質(zhì)好、遵紀(jì)尚德好、群眾口碑好，擔(dān)當(dāng)精神強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)、服務(wù)意識強(qiáng)）標(biāo)準(zhǔn)，列出13項負(fù)面清單。建立村黨組織書記日常調(diào)整縣鄉(xiāng)聯(lián)審、縣級黨委備案管理，履職情況定期評估等制度，卡緊入口、強(qiáng)化監(jiān)管、暢通出口，確保村黨組織帶頭人隊伍質(zhì)量。2018年以來，結(jié)合換屆“回頭看”，對受過刑事處罰等問題的村“兩委”成員進(jìn)行全面清理，對工作不勝任不作為、村莊多年沒有變化的村黨組織書記進(jìn)行調(diào)整撤換。
二是拓寬來源渠道。2018年，從省、市、縣三級機(jī)關(guān)選派386名優(yōu)秀干部到村支部書記無合適人選或不勝任的工作薄弱村擔(dān)任村黨支部書記。2019年加大探索力度，從機(jī)關(guān)干部、退役軍人、離職退休人員和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人才中，選配一批村黨組織書記。實施農(nóng)村優(yōu)秀人才“回引計劃”，以縣為單位完善引、育、留、用配套措施，逐村明確回引對象，加強(qiáng)跟蹤幫扶，讓人才回得來、留得住、有發(fā)展。以縣為單位建立村黨組織書記后備人才庫，確保每個村至少儲備2名后備力量，做實培養(yǎng)鏈條，加快人才成長。
三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。實施“鄉(xiāng)村振興育英計劃”，2018年，省里舉辦示范培訓(xùn)班，帶動市縣鄉(xiāng)分級負(fù)責(zé)，對換屆后32.8萬名村“兩委”成員進(jìn)行全員輪訓(xùn)；連續(xù)兩年組織省扶貧工作重點村、鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建村的2000名黨組織書記，到省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)集中培訓(xùn)。今后，省級每年直接培訓(xùn)村黨組織書記不少于1000名，市、縣每年組織村黨組織書記進(jìn)行一輪集中培訓(xùn)。
四是強(qiáng)化激勵保障。認(rèn)真落實村干部待遇補(bǔ)貼各項規(guī)定，全省村黨組織書記待遇補(bǔ)貼平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)3.26萬元。加大從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員力度，明確補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)編制人員，一般應(yīng)拿出不少于20%的名額，面向優(yōu)秀村黨組織書記招錄招聘。2018年，全省從優(yōu)秀村黨組織書記中考錄招聘195人。
實招三
深化拓展第一書記工作，持續(xù)推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興
2012年以來，省直機(jī)關(guān)帶頭選派4輪、3342名第一書記、97名掛職縣（市、區(qū)）黨委副書記，各級累計選派第一書記5萬余名。目前，在崗第一書記1.3萬余名，對所有黨組織軟弱渙散村、省扶貧工作重點村、集體經(jīng)濟(jì)空殼村和1000個鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建村實現(xiàn)全覆蓋。
一是堅持精準(zhǔn)選派。派出單位提前到村對接，吃透村情、找準(zhǔn)癥結(jié)，幫包村需要什么類型的干部就選派什么類型的干部。實行召回制度，對工作不適應(yīng)、不勝任、群眾不滿意的第一書記，由派出單位約談提醒，達(dá)不到要求的召回重派。為進(jìn)一步充實工作力量，2018年省市縣三級新選派2300余名干部，到脫貧攻堅任務(wù)較重的村擔(dān)任駐村工作隊員。
二是堅持精準(zhǔn)培訓(xùn)。每輪第一書記入村前，省里統(tǒng)一在沂蒙黨性教育培訓(xùn)基地組織崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容突出黨性教育、政策解讀和工作方法傳授，并專門編印發(fā)放扶貧政策《操作手冊》、農(nóng)村基層組織建設(shè)《操作實務(wù)》、第一書記《工作案例》等工具資料，為第一書記盡快熟悉農(nóng)村、開展工作提供支撐。
三是堅持精準(zhǔn)支持。積極適應(yīng)全省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合、切塊下?lián)艿囊螅瑓f(xié)調(diào)市縣黨委按照不低于上一輪扶持標(biāo)準(zhǔn)為每個省派第一書記幫包村落實項目資金；市、縣普遍為本級第一書記安排了專項資金，并在扶貧資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項目安排上重點傾斜。
四是堅持精準(zhǔn)管理。以縣為單位成立第一書記臨時黨支部，充分發(fā)揮掛職縣（市、區(qū)）黨委副書記管理作用，嚴(yán)格落實組織生活、日常管理等各項制度，定期組織觀摩交流。明確第一書記和服務(wù)隊成員工作經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和駐村工作補(bǔ)貼，同時每年為所有省派第一書記辦理人身意外傷害保險。
實招四
以發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)為抓手，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力
2017年10月，召開全省抓黨建促村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作推進(jìn)會，部署實施村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動計劃，提出2020年底基本消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村，集體收入3萬元以下的村實現(xiàn)收入翻番。省財政先后籌措資金7.3億元，扶持1378個村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，形成了一批特色鮮明、示范作用明顯的典型。
一是用好用足中央扶持資金。為使財政資金集約使用，發(fā)揮更大效益，確定每年扶持35個左右縣（市、區(qū)）、4年覆蓋全省所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）；統(tǒng)籌考慮縣（市、區(qū)）村莊數(shù)量、村級資源資產(chǎn)情況、項目保障能力等因素，合理分配扶持村數(shù)量。會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，對各地扶持村和項目遴選情況進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，確保各地真正把班子強(qiáng)、干勁大、發(fā)展基礎(chǔ)好的村推上來，把村黨組織領(lǐng)辦主導(dǎo)、有潛力、可持續(xù)、輻射帶動能力強(qiáng)的項目選出來。引導(dǎo)各地加強(qiáng)實踐創(chuàng)新，積極探索發(fā)揮財政資金最大效益，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升的有效組織形式，打造亮點、培樹標(biāo)桿，示范帶動全省集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。
二是加強(qiáng)典型引路。編寫抓黨建促村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展《工作讀本》，從政策扶持、市縣鄉(xiāng)推進(jìn)措施以及村級實現(xiàn)路徑等不同層面，對抓黨建促集體經(jīng)濟(jì)工作作出系統(tǒng)解讀。
三是強(qiáng)化督導(dǎo)考核。將村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議內(nèi)容，倒逼責(zé)任落實落地。將發(fā)展任務(wù)較重的市作為重點突破對象，每季度實地調(diào)研一次，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，確保3年內(nèi)趕上全省平均步伐。截至2018年底，山東省村集體經(jīng)濟(jì)收入10萬及以上的村占54.19%；薄弱村（含空殼村）較2017年降幅達(dá)51.4%。在大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的同時，協(xié)調(diào)財政部門不斷加大投入，持續(xù)提升村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費保障水平。2018年，全省各級財政補(bǔ)助村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費合計94億元，所有縣（市、區(qū)）域內(nèi)財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到9萬元以上。
