如何建強農(nóng)村黨組織隊伍？怎樣調(diào)動村民自治積極性？何以提升農(nóng)村公共法律服務質(zhì)量水平？德治作用怎樣發(fā)揮？在日前舉辦的全國縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責人鄉(xiāng)村治理培訓班上，來自全國各地的百余名學員邊學邊思，結(jié)合基層實情，聚焦探討“真問題”，碰撞出諸多力促“自治、法治、德治”結(jié)合發(fā)力的“智慧火花”。
提衣提領(lǐng)子，牽牛牽鼻子。要想辦好農(nóng)村的事，堅強的黨組織和好的帶頭人至關(guān)重要。鄉(xiāng)村治理頭緒繁雜，工作面廣，涉及部門多，而最終都需靠基層干部一一落實。研討中，學員們一致認為，建強一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的工作隊，是發(fā)揮農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的關(guān)鍵，也是實踐好“自治、法治、德治”治理體系的前提。
圍繞如何為黨凝聚干事人才，各地學員紛紛獻策。一方面，要多途徑壯大黨組織隊伍。四川榮縣學員吳文忠、河南濟源市學員李澤萍建議，要打破以往城鄉(xiāng)限制，不拘一格選拔人才，多渠道選派、招募退休干部、退伍軍人、應屆大學生、專業(yè)技術(shù)人員等到村黨組織任職。還有學員指出，要重視培養(yǎng)發(fā)展本村本土黨員。廣東連州市學員黃玉志認為，需把黨員發(fā)展指標向農(nóng)村傾斜，注重培養(yǎng)發(fā)展能力強、有技能的本村青年，以此培養(yǎng)村干部后備力量。
另一方面，要為留住人才提供支持。湖北大冶市學員柯有義提出，要針對村莊工作中“人少事多”的現(xiàn)實，切實幫村干部“減負”，提高村干部工作效率，也讓他們“干得長遠”。新疆鞏留縣學員肖峰、江蘇儀征市學員金曉東提出，要通過人才導向機制，培養(yǎng)農(nóng)村工作者的歸屬感和榮譽感，形成愛才、惜才、重才的良好氛圍。討論中，一些學員還指出，要推進美麗鄉(xiāng)村建設、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、拓展就業(yè)空間、提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以優(yōu)美人居環(huán)境和廣闊事業(yè)天地“留人”。
村民自治是鄉(xiāng)村善治的制度根基。一些學員反映，當前農(nóng)村工作尚存在“政府干，群眾看，最后群眾還是不滿意”的困局。如何破局？學員們基于豐富的“實戰(zhàn)”經(jīng)驗，給出了解題良方。大家認為，一些村民之所以對村莊公共事務漠不關(guān)心，根本原因是村民真實訴求難以得到滿足。當農(nóng)村工作真正切中群眾利益，能夠幫助群眾解決實際困難和問題，調(diào)動村民的積極性也就不是難事。
引導村民積極參與自治，應以組織建設為抓手。湖北秭歸縣學員蘭華鋒建議，要堅持適度規(guī)模、合理劃定自治單元，按照地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度、群眾自愿的原則劃定自治小單元，方便群眾就近參與。學員們認為，需搭建村民理事會等議事平臺，同時注重選用鄉(xiāng)賢能人擔任調(diào)解員、監(jiān)督員等自治骨干，讓村民“自己事情自己議”，由“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變。
另外，需創(chuàng)新工作方法，激發(fā)村民內(nèi)在動力。河北石家莊市鹿泉區(qū)學員張貴軍建議，首先應通過各種渠道，將財務狀況、村中大事等村務信息定期或及時向村民公開，讓他們及時了解村里的大事小情，掌握工作動態(tài)，以此增強村民的歸屬感，調(diào)動和激發(fā)他們參與村莊事務的積極性和主動性。上海浦東新區(qū)學員顧連明認為，村“兩委”班子要做好表率，帶頭做出樣板，并挖掘發(fā)動一批熱心村莊事務的志愿者帶動示范，從而一點一點引導群眾參與。
法治是鄉(xiāng)村善治的重要保障，就如何提升農(nóng)村公共法律服務的質(zhì)量與水平，學員們進行了熱烈探討。大家普遍反映，目前農(nóng)村公共法律服務資源仍有待補充，客觀存在人員不足、專業(yè)素質(zhì)不高等現(xiàn)實問題；個別法律落實不力，一些群眾“信訪不信法”；普法宣傳形式單一，許多地方滿足于“刷刷標語、發(fā)發(fā)宣傳頁”，不接地氣，效果欠佳。
針對既有問題，學員們認為，基層法律人才隊伍亟待夯實，需大力引導專業(yè)法律人才到農(nóng)村服務。河南新密市學員李瑾瑜分享道，應探索建立“一村一警”工作機制，下沉并整合公安、法院、司法等部門職權(quán)，以村為單位設立警務室，中心村的警務室亦可輻射服務周邊村莊。河北任縣學員賈峰建議，普法宣傳不能搞“形式主義”，不應僅泛泛講解法律條文，而應針對農(nóng)村新變化，通過新媒體、情景劇等多種方式，以實際案例教育群眾、警醒百姓。
在實行自治和法治的同時，亦要注重發(fā)揮好德治的作用。中華農(nóng)耕文明源遠流長、博大精深，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根。很多村莊的風俗習慣、村規(guī)民約等具有深厚的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，至今仍發(fā)揮著重要作用。研討中學員們一致認同，農(nóng)村風俗不是一朝一夕形成的，移風易俗急不得，必然是一項長期工作，“一刀切”“一堵了之”“快刀斬亂麻”等急功近利的工作方式往往適得其反。
要想營造和諧有序的鄉(xiāng)土社會氛圍，樹立并宣傳榜樣典型很重要。可開展“文明戶”“好媳婦”“好婆婆”評選等群眾樂意參與的活動，將真實可信、村民認可的身邊典型“樹起來”“宣傳好”“用起來”。河南焦作市學員張宇恩、貴州納雍縣學員張露槐建議，要充分發(fā)揮好激勵機制的“風向標”作用，讓“好人得利”，方能調(diào)動廣大村民參與文明鄉(xiāng)風營造的積極性。
另外，討論中一些學員強調(diào)，村規(guī)民約的制定和落實一定要“合法”，應注意使用法律允許的方式規(guī)范村民行為，避免村規(guī)民約“走樣變質(zhì)”。此外，要及時總結(jié)移風易俗實踐經(jīng)驗，為相關(guān)法律制度的完善提供現(xiàn)實借鑒。
