陸溪鎮(zhèn)珍湖蓮藕基地。周 劉供圖
簰洲灣鎮(zhèn)清理“三資”合同會議現(xiàn)場。 周 劉供圖
潘家灣鎮(zhèn)萬畝蔬菜基地。周 劉供圖
村集體“三資”合同清理是湖北省嘉魚縣今年以來抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興，打通全面從嚴治黨“最后一公里”的重要抓手。縣委常委、組織部部長魏萍介紹，對村集體“三資”合同進行全面審核，調(diào)整一批、重新發(fā)包一批、依法取締一批，是村集體“家底”的一次大起底。2018年全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟收入僅480萬元，這項工作開展以來，新增集體經(jīng)濟收入740萬元，預計全年全縣村集體經(jīng)濟收入將達1500萬元，是2018年的3倍多。
近期簰洲灣鎮(zhèn)東嶺村正在修建一座全新的老年活動室，村民李秀山幾乎每天都要來工地上瞅一瞅，盼望早日竣工。“村里自籌了一部分錢，資金缺口還是很大，一開始我是邊建邊發(fā)愁。”東嶺村村書記、主任薛興湖說，今年開展村集體“三資”合同清理后，東嶺村集體收入陡增30多萬元。“這下好了，村集體口袋里有錢了，建造活動室就不發(fā)愁了，鄉(xiāng)村振興終于能大步快走了。”薛興湖信心滿滿。
“三資”清理，不能單獨算經(jīng)濟賬
9月18日，記者走訪了簰洲灣鎮(zhèn)的花口村、東嶺村和王家巷村，發(fā)現(xiàn)每個村都有幾沓厚厚的“三資”合同清理匯編材料，規(guī)范后的承包合同、面積測定圖、清理“三資”合同的村民代表大會決議等材料悉數(shù)在列。
嘉魚縣委組織部部務委員殷偉告訴記者，長期以來，農(nóng)村集體“三資”管理缺失，集體資源賤賣、賤包現(xiàn)象普遍，“口袋合同”“無期合同”多見，村集體“三資”就是一本糊涂賬，如今，每一例承包都依法依規(guī)立字為據(jù)。
“以往，組織部門在助推村集體經(jīng)濟發(fā)展上，總是熱衷研究‘模式’問題，去年，我們根據(jù)調(diào)研結(jié)果和群眾意見，及時掉轉(zhuǎn)車頭，轉(zhuǎn)向‘三資’合同清理，這一步，走得很堅實也很有底氣。”殷偉說。
管好、用活村集體“三資”不僅是規(guī)范經(jīng)濟發(fā)展方式的需求，更是助推基層黨風廉政建設的需要。魏萍強調(diào)，這項工作是黨在農(nóng)村基層組織樹立權(quán)威形象、建強政治功能、廣泛凝聚人心的工程，必須大力推進、一干到底。
為有序有力推動“三資”合同清理，嘉魚縣建立了“縣委統(tǒng)籌、部門協(xié)作、鎮(zhèn)村實施、群眾參與”的領導體制和工作機制，多部門聯(lián)合成立工作專班，縣委組織部負責牽頭協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責業(yè)務指導，司法局提供法律咨詢和司法援助，發(fā)改局委托第三方進行集體資源估價。通過綜合分析研判，將簰洲灣鎮(zhèn)作為縣級試點，其余各鎮(zhèn)各選取1至2個村作為鎮(zhèn)級試點，率先啟動、先試先行，為全縣推廣提供經(jīng)驗和示范。縣工作專班以試點鎮(zhèn)村為重點，下沉到村組一線，逐村召開座談會，主動與承包戶見面協(xié)商，現(xiàn)場辦公，對重點合同進行集中攻堅。
干群聯(lián)動，打好集體利益保衛(wèi)戰(zhàn)
“三資”合同清理是一場村集體利益保衛(wèi)戰(zhàn)。這一仗，要打得有章有法，首先要“賦能”村干部。
“以前的合同都是蓋過章、簽過字的，咋就成了無效合同呢？”清理工作初始階段，和王家巷村村書記楊振坤一樣，很多村干部摸不著頭腦，面對群眾的咨詢或質(zhì)疑“張不開嘴”。
“三資”合同清理清什么、怎么清？清理工作想要順利開展，少不了一支業(yè)務能力過硬的村干部隊伍。嘉魚縣委組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在工作推進中，及時總結(jié)經(jīng)驗，形成合同收集、審核、分類、評估、認定、處置“六步工作法”，印發(fā)了《典型案例》《一問一答》，并舉辦培訓班。
政策在手，工作不愁。現(xiàn)在，楊振坤對“三資”管理法律法規(guī)如數(shù)家珍，“雖然甲乙方蓋過章，但是如果沒有經(jīng)過‘四議兩公開’，或者年限不合法、價格不規(guī)范，都是需要清理的。”
“頭雁”領飛，還要群眾支持。
花口村354戶村民租用了村里1000多畝土地，2017年合同到期后，村民拒出資、拒還地，強占村集體資源2年。“三資”合同清理開始后，農(nóng)戶們抱著法不責眾的僥幸心理，持續(xù)觀望。
涉及這么多土地和農(nóng)戶，如何破局？村干部首先帶頭，新簽合同、上交租金，再去做親戚朋友的工作。黨支部委員趙登勝的弟弟趙道群就是第一批上交租金的普通農(nóng)戶之一，他說：“村里的工作我們要支持。”最終，由點及面，1000畝土地租金全部收齊。
集體的財富需要集體守護。嘉魚縣發(fā)動黨員群眾廣泛參與“三資”合同清理，組織黨員群眾代表逐個山頭、逐個地塊清查核實，嚴格執(zhí)行“四議兩公開”制度，將集體“三資”合同清理作為民主議事的重要議程。入戶開展“村灣夜話”，使得王家巷村“三資”清理工作開展得十分順利。楊振坤嘗到了動員群眾的甜頭，5例沒有簽合同的事實承包就是由群眾“議”出來的，為村里挽回損失2萬多元。
摸清家底，村里終于有錢辦事了
截至9月底，嘉魚縣村集體“三資”合同由清理前的1689份增加到2394份，全縣村集體“三資”面積由10.04萬畝增加至17.8萬畝，村集體經(jīng)濟總收入由480萬元增加至1220萬元。
試點鎮(zhèn)簰洲灣鎮(zhèn)3個多月完成14個村的清理，全鎮(zhèn)村集體收入從去年的82萬元增加到337萬元。
打響第一槍的東嶺村，其斐然戰(zhàn)果成了簰洲灣鎮(zhèn)的熱門話題。起初村民抱怨“別的村都沒動靜，就你薛書記第一個折騰！”為此，村書記薛興湖沒少被人“指責”。最近，連續(xù)參與多次“三資”合同清理會議的村民李秀山，見人就自夸：“這項工作必須搞！我們東嶺村頭一個搞得好！”
經(jīng)過數(shù)月努力，東嶺村共清理出事實承包29例，涉及耕地、林地、魚塘合計1669.22畝，不僅摸清了面積，還針對清理排查中普遍存在的承包價低的問題，研究制定了全新的價格方案，在村民代表大會上獲得通過。預計今年可增加村集體經(jīng)濟收入32萬元。
村民力挺，村集體增收，薛興湖腰板硬了！“以前想做點事，沒錢，拿鞭子抽我也干不了，現(xiàn)在終于可以把一直想干卻沒干成的事干起來了！”薛興湖說，除了新建一座老年活動室、美化村莊環(huán)境，村里上世紀70年代的泵站也換成全新的了，有了它，村里幾千畝甘藍地順利度過了2個多月的無雨期。
花口村共清理承包合同374份，村集體增收34萬元。增加的資金怎么用？村民趙道群建議：“把路修修好，不然菜都運不出去。”村支部委員趙登勝滿口答應：“集體的錢肯定‘用之于民’，等10月份地里的菜都收了，我們就開始修路。”
“三資”合同清理不僅清出了家底，還樹立了村干部的好形象。王家巷村合同清理前，有人說“合同是村干部訂的，自己清自己，肯定搞不下去。”村書記楊振坤堅持公開、公平、公正的原則，一清到底，把合同曬在陽光下，再也沒有群眾“說三道四”了。四組村民舒祖恩給村兩委豎起了大拇指：“家底一清二白，村干部清清白白。”
