2025年中央一號(hào)文件中特別提出了“兩個(gè)持續(xù)、四個(gè)著力”。“兩個(gè)持續(xù)”就是持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，“四個(gè)著力”就是著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、著力健全鄉(xiāng)村治理體系、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既有緊迫的當(dāng)前任務(wù)，也有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略要求，要把它放在國(guó)家現(xiàn)代化的全局和世界百年未有之大變局的時(shí)代背景下來(lái)加以深刻認(rèn)識(shí)。

　　不能把鄉(xiāng)村振興局限于鄉(xiāng)村的建設(shè)

　　我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分，受制于人均資源不足，底子薄，歷史欠賬多等原因，“三農(nóng)”仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，難度不小。這正是黨中央強(qiáng)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的一個(gè)重要原因。

　　把鄉(xiāng)村振興僅僅局限為是鄉(xiāng)村的建設(shè)，這是不對(duì)的。把鄉(xiāng)村建設(shè)得更好，讓農(nóng)民生活得更好，這當(dāng)然是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。但是不能把努力僅僅停留在這些方面，還必須認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村具有和城市不一樣的功能，而這種不一樣的功能不僅是鄉(xiāng)村自己所需要的，而且是城市發(fā)展乃至整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)都不可或缺的。鄉(xiāng)村的三大功能，主要包括保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全，保護(hù)生態(tài)安全，傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

　　應(yīng)避免把城市的規(guī)劃、城市的建筑、城市的生活方式，簡(jiǎn)單地移植到農(nóng)村，而應(yīng)該著眼城市和鄉(xiāng)村有不同的功能，著眼于怎么讓各自功能得到更好發(fā)揮。如果把鄉(xiāng)村的功能丟失了，那么對(duì)國(guó)家對(duì)民族的現(xiàn)代化都會(huì)帶來(lái)危害。

　　建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求

　　中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。我們現(xiàn)在所處的環(huán)境和過(guò)去有很大的變化，對(duì)我們14億人的國(guó)家來(lái)說(shuō)，這條航船在大海中航行，農(nóng)業(yè)是最重要的壓艙石。

　　這幾年糧食產(chǎn)量年年在提高，但是每年需要進(jìn)口的糧食還是很多。黨中央始終高度重視糧食安全問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)依靠自己保口糧，集中國(guó)內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本增強(qiáng)，口糧絕對(duì)安全，把飯碗牢牢端在自己手上。

　　糧食安全，是食物保障安全，不只是口糧安全。農(nóng)產(chǎn)品的供給、食物保障方面存在的突出問(wèn)題有兩個(gè)，一是總量不足，二是結(jié)構(gòu)問(wèn)題，雖然口糧充裕，但飼料、油料、糖料有明顯缺口。要用長(zhǎng)牙齒的保護(hù)措施來(lái)落實(shí)耕地的紅線保護(hù)，并寄希望于不斷的科技進(jìn)步。

　　中國(guó)式的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)前景是什么樣的？我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)主要包括以下幾個(gè)方面，第一是依靠自己力量端好飯碗，第二是依托雙層經(jīng)營(yíng)體制發(fā)展農(nóng)業(yè)，第三是發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，第四是賡續(xù)農(nóng)耕文明，第五是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

　　人口城鎮(zhèn)化問(wèn)題上要有足夠的歷史耐心

　　全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，農(nóng)民在城里沒(méi)有徹底扎根之前，不要急著斷了他們?cè)谵r(nóng)村的后路，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間可進(jìn)可退，這是中國(guó)城鎮(zhèn)化道路的特色，也是我們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的回旋余地和特殊優(yōu)勢(shì)。

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，但也不可能一蹴而就，在人口城鎮(zhèn)化問(wèn)題上，我們要有足夠的歷史耐心。世界各國(guó)解決這個(gè)問(wèn)題都用了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。但是，無(wú)論農(nóng)民是在城市還是在城鎮(zhèn)在農(nóng)村，該提供的公共服務(wù)都要切實(shí)提供，該保障的權(quán)利都要切實(shí)保障。

　　城鎮(zhèn)化的路徑，必須以縣域?yàn)榍腥肟谕七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)民更愿意在家跟前“一步遠(yuǎn)”就能就業(yè)，又能照顧家。這就需要把產(chǎn)業(yè)留在縣里面，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，努力創(chuàng)造條件，讓產(chǎn)業(yè)到縣里去發(fā)展。

　　鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必須以農(nóng)為本

　　鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有一個(gè)最根本的東西必須把握住，就是必須以農(nóng)為本，完全脫離農(nóng)業(yè)來(lái)搞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，就是無(wú)本之木、無(wú)源之水，長(zhǎng)久不了。

　　我看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有四種。

　　第一種叫延伸式的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈向鄉(xiāng)村延長(zhǎng)，通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，擴(kuò)大農(nóng)民的就業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)必須要有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，單靠一個(gè)村莊可能是不夠，可以通過(guò)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至幾個(gè)縣來(lái)解決規(guī)模問(wèn)題。

　　第二種叫嵌入式的發(fā)展，就是從外部嵌入。農(nóng)業(yè)是個(gè)很傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，把最先進(jìn)的當(dāng)代科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，科技嵌入到傳統(tǒng)領(lǐng)域，生產(chǎn)效率就會(huì)有極大的提高。

　　第三種是替代性產(chǎn)業(yè)，主要是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，少數(shù)人用現(xiàn)代技術(shù)裝備來(lái)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，替代了大多數(shù)優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力，勞動(dòng)效率極大提高了。目前，全國(guó)整體上農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的面積大約在五、六億畝地。

　　第四種是溢出式產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。但是，鄉(xiāng)村要建成和美宜居鄉(xiāng)村才有內(nèi)在吸引力，有些村莊從村頭走到村尾，沒(méi)有一戶本村農(nóng)民，農(nóng)民的房子都租給了城里來(lái)的經(jīng)營(yíng)者。還有的村莊為吸引游客，就把它變成一個(gè)大大的游樂(lè)場(chǎng)，或者建了一堆仿古建筑，效果都不大好。只有打造“活著的村莊”，具有農(nóng)村質(zhì)樸的生活氣息，才是旅游者想來(lái)體驗(yàn)要來(lái)感受的東西。

　　陳錫文（第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員）

　　本報(bào)記者 周靜文 整理