今年中央一號(hào)文件指出，今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢(shì)下，做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要性。必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重不動(dòng)搖，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

　　經(jīng)過四十年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生深刻變化，總體上已進(jìn)入工業(yè)化的中后期發(fā)展階段。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間、經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間發(fā)展不平衡、不充分、不可持續(xù)的矛盾也日益顯現(xiàn)。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，國際貿(mào)易形勢(shì)復(fù)雜多變，對(duì)內(nèi)我們?nèi)绾渭涌煅a(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、實(shí)現(xiàn)四化同步發(fā)展，對(duì)外我們?nèi)绾未蛟鞆?qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)、提高中國農(nóng)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力，至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)村是大頭，特別是考慮到今明兩年是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期，要切實(shí)穩(wěn)住“三農(nóng)”這個(gè)基本盤。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展尤為重要并極具必然性。

　　當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱。農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，全球競(jìng)爭(zhēng)力明顯薄弱；農(nóng)民收入增長(zhǎng)后勁乏力，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小任務(wù)艱巨，反貧困任務(wù)艱巨；農(nóng)村人居環(huán)境欠賬多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，公共服務(wù)水平亟待提升，鄉(xiāng)村治理任務(wù)艱巨。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要切實(shí)在干部配置上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，深刻理解把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的內(nèi)涵外延。強(qiáng)基礎(chǔ)，補(bǔ)短板，填鴻溝，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間要素平等交換，融合發(fā)展，共同富裕，使農(nóng)業(yè)與工業(yè)一樣強(qiáng)大，農(nóng)民與工人一樣崇高，農(nóng)村與城市一樣美好。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展有著深刻內(nèi)涵，需要在認(rèn)識(shí)上強(qiáng)化理解，在實(shí)踐中把握方向：

　　一是發(fā)展理念優(yōu)先。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律和要求，準(zhǔn)確理解“三農(nóng)”工作的極端重要性，始終將農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和民生的根本、全部工作的重中之重，在理念和行為上破除城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制。從根本上突破對(duì)“三農(nóng)”問題的傳統(tǒng)認(rèn)知，構(gòu)建和形成對(duì)“三農(nóng)”問題的現(xiàn)代認(rèn)知觀，包括對(duì)農(nóng)業(yè)多重功能、農(nóng)民多重屬性、農(nóng)村多重價(jià)值的認(rèn)知。要轉(zhuǎn)變各級(jí)黨委和政府的政績(jī)觀。衡量地方政府政績(jī)，不僅要重視工業(yè)、城市、城市居民、經(jīng)濟(jì)總量，要更重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、民生改善。

　　二是制度創(chuàng)新優(yōu)先。最大的制度創(chuàng)新優(yōu)先是要破除長(zhǎng)期單一的農(nóng)村資源要素向城鎮(zhèn)流動(dòng)的現(xiàn)象，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用。同時(shí)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地等財(cái)產(chǎn)權(quán)利，深入推進(jìn)承包地“三權(quán)”分置、宅基地“三權(quán)”分置和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等改革任務(wù)。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等各項(xiàng)要素資源自由流動(dòng)、平等交換。構(gòu)建城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共享共贏的互利互惠機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　三是政策安排優(yōu)先。著眼于促進(jìn)各類資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，調(diào)整政策思路和政府行為，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。財(cái)政稅收、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人才資源都要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，把優(yōu)秀干部派到農(nóng)村，把各種人才吸引到農(nóng)村，把資金投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村最需要的領(lǐng)域，把基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，把農(nóng)村公共服務(wù)擺到最重要的位置。強(qiáng)化政府行為導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)在資源要素配置中的決定性作用。

　　四是保障措施優(yōu)先。加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)、政策創(chuàng)新以及重要任務(wù)落到實(shí)處。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)“三農(nóng)”干部隊(duì)伍。建立各級(jí)黨委政府抓鄉(xiāng)村振興的績(jī)效考核機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的工作合力。同時(shí)，強(qiáng)化法治保障。運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，使“三農(nóng)”工作法制化、規(guī)范化、制度化。