泗縣屏山花木基地一景
泗縣五面紅旗村張貼圖
安徽省泗縣是國家級扶貧開發重點縣，也是全省23個貧困革命老區縣之一，貧困面廣、體量大、程度深。在脫貧攻堅偉大實踐中，泗縣縣委深刻認識到，打贏脫貧攻堅硬仗，關鍵在黨，關鍵在基層，關鍵在提升基層黨組織的組織力、激發群眾內生動力。該縣縣委認真貫徹落實省委“一抓雙促”工程，緊貼縣情、村情、民情，創新實施“爭創‘五面紅旗’、實施‘五牌聯動’、助推脫貧攻堅、引領鄉村振興”工程，打造脫貧攻堅“紅色引擎”，凝聚了全縣百萬群眾思想共識，推動了經濟社會跨越式發展。2017年和2018年，泗縣脫貧攻堅年度考核連續2年居全省第6，連續2年入選全國中小城市投資潛力百強縣市，先后榮獲12個國家和省級試點縣稱號。2019年5月，實現了高質量脫貧摘帽。
突出紅旗爭創，實施五牌聯動，讓組織功能強起來
堅持目標引領。泗縣推深做實“一抓雙促”工程，將村級承擔的脫貧攻堅、基層黨建、環境改善、鄉風文明、信訪維穩五項重點工作任務細化到每面紅旗村的創建上，在全縣村級基層黨組織中開展“脫貧攻堅紅旗村”“環境改善紅旗村”“鄉風文明紅旗村”“信訪維穩紅旗村”“基層黨建紅旗村”“五面紅旗”爭創，配套實施“五面紅旗爭創公示牌、村干部星級評定公示牌、扶貧小組長三面紅旗爭創公示牌、十星級文明戶公示牌、雙培雙帶先鋒爭創公示牌”等“五牌聯動”工程，分類制定27項評定標準和評分細則。用“五面紅旗”爭創公示牌激發村級黨組織和駐村工作隊爭先進位意識，用“星級評定”公示牌和差異化獎懲措施激發村干部引領力，用“三面紅旗”公示牌激發扶貧小組長干事力，用“雙培雙帶”公示牌激發黨員帶動力，用“十星級文明戶”公示牌激發群眾內生力，通過“五面紅旗”“五牌聯動”，將“一抓雙促”工作細化、實化、具體化，在全縣村級黨組織樹立起比學趕超的競爭意識，既解決了村級脫貧攻堅工作“怎么抓”“誰來抓”的問題，又將一線攻堅力量全部凝聚到脫貧攻堅中來，匯聚強大的攻堅合力。
堅持壓實責任。建立泗縣扶貧開發領導小組“雙組長制”和完善的指揮推進體系，縣四大班子成員每人包保1個鄉鎮和1個村。縣委常委會、縣政府常務會定期專題學習習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，學習中央、省委脫貧攻堅決策部署和相關會議精神、專題聽取全縣脫貧攻堅情況匯報。建立“三小一大”扶貧例會模式，將每周扶貧例會下沉到鄉鎮召開。每月開展一次“四看三評兩比”現場調度，看黨建、看扶貧、看產業、看村容村貌，干部互評、鄉鎮點評、縣級總評，比業績、比干勁，動態全程記錄駐村工作隊和村“兩委”履職情況。排名前3位的，優先推薦為“紅旗村”。排名后2位的駐村工作隊，由縣分管領導和組織部、紀委負責同志逐人約談，記入選派干部個人檔案。
堅持獎優罰劣。實行以旗定星、以星定酬，將“五面紅旗”“五牌聯動”評選結果與獎勵績效掛鉤，與提拔使用掛鉤。根據扛旗授牌情況，按程序和標準兌現獎勵績效，每評上一面紅旗，村正職和副職每人每月分別增加績效報酬200元、100元，上調數額重復累計，同時享受相應的星級績效。全縣340名優秀扶貧小組長納入村級后備干部隊伍，26名扶貧小組長在換屆中進入村“兩委”，23名駐村扶貧干部提拔重用。
建強村級扶貧隊伍，夯實攻堅基礎，讓一線力量強起來
農村是脫貧攻堅的主戰場，村級是脫貧攻堅的最前哨，泗縣堅持“村為主”的工作機制，通過建強“四支隊伍”，推動力量全部向脫貧攻堅一線集結。
選派精兵駐村幫扶。將“因村派人精準”作為落實“六個精準”的基礎工程，嚴把“選優選強、優勢組合、因村派人、跟進補充”四個環節，按照有鎮村工作經驗的必選、年輕后備干部必選、剛參加工作充滿激情必選的“三必選”原則，把最能打仗的人選出來、派下去。根據村級發展狀況、扶貧任務輕重，明確貧困村駐村工作隊長全部由處級干部擔任，每隊3人；非貧困村全部由科級干部擔任，每隊2人，梯次配備、優勢互補，增強工作合力。明確駐村工作隊長任村級黨組織第一書記、副隊長任村級黨組織副書記、隊員任村級黨組織委員，將選派幫扶干部全部納入村級黨組織，推進選派力量與本土力量的融合共促。全縣抽調選派幫扶干部433名，組建駐村工作隊184個，實現有扶貧開發任務的村級駐村幫扶力量全覆蓋。駐村幫扶管理經驗被中組部列為全國優秀典型教材。
育強脫貧致富“領頭雁”。聚焦農村基層黨組織帶頭人“難選、難育、難管、難留”問題，積極探索創新，健全完善機制，創新實施“本土優秀人才回引工程”，采取內選與外引相結合方式，重點從返鄉大學畢業生、復員退伍軍人、本地致富能手中選拔帶頭人，換屆后全縣168名村級黨組織書記中，大專以上學歷103人、占61.3%。建立把黨員培養成致富能手、把致富能手培養成黨員、把黨員致富能手培養成黨組織帶頭人的“三培養”機制，全縣致富能手型村級黨組織書記89人、占53%。積極拓寬上升渠道，全縣21名優秀村級黨組織書記進入鄉鎮領導班子。堅持著眼長遠，面向35歲以下大專以上學歷人員公開招聘后備干部276名，為村級黨組織帶頭人隊伍注入“源頭活水”。
配強自然村扶貧末梢力量。出臺在自然村選配扶貧小組長工作意見，按照“政治可靠、樂于奉獻、辦事公道、群眾公認、長期在村、身體健康”的標準從優推選，全縣1796個自然村配備1822名扶貧小組長，將力量延伸到基層最末梢，有力提升了村組整體工作。
四是及時補充下沉村級專班。開展“千名干部下村組”行動，從縣直單位選派1900人組成16個鎮級專班和184個村級專班，鎮級專班由公、檢、法、司、民等單位人員組成，每個專班5人，專司“法治+扶貧”工作。村級專班由縣直單位班子成員擔任班長，每個村級專班9-12人分片到組，實行網格化管理，根據階段性工作重點，每月最后一周下沉到村，集中開展農村危房“清零”、農村人居環境整治、村級“雙基”建設完善、扶貧政策落實推進、產業發展增效、基礎管理提升“六大行動”等，將責任落實到每個村組，跟進補充自然村扶貧小組長在精準把握政策、推動工作落實上的不足，切實把脫貧攻堅“村為主”機制落細落實。
黨員示范引領，注重群眾主體，讓內生動力強起來
黨員示范帶動。在農村黨員中廣泛開展“黨員一帶三、致富路子寬”等活動，打造一村一個合作社、一個扶貧工廠、一項產業、一個雙培雙帶示范基地的“四個一模式”。采取黨支部領辦合作社、村干部帶頭建立雙培雙帶示范基地、黨員大戶就地培訓貧困戶等方式，幫助貧困人口就近就地就業。全縣1.5萬名黨員幫助2萬余名貧困戶致富增收。廣泛發動群眾。深入實施扶貧扶志工程，充分發揮新時代文明實踐中心、“道德大講堂”、“農民夜校”等宣傳載體作用，切實增強貧困群眾脫貧致富的信心決心。全縣成立168個宣講小分隊深入村組、戶下開展宣講，“感黨情”“頌黨恩”3230余次，覆蓋貧困群眾1.2萬余人。深入開展“十星級文明戶”“最美泗州人”等系列評選，推動移風易俗，倡導孝道扶貧。建設村級愛心超市，通過開展戶下環境衛生評比、政策知曉度評比、德孝評比、公益性崗位獎補等活動發放積分，憑借積分免費領取愛心超市物品，打造社會扶貧的中轉站，貧困戶的加油站，激發貧困群眾勤勞致富的動力。突出法治引領。探索“法治+德治”“法治+自治”“法治+綜治”扶貧新模式，健全“5+1+1+X”聯合辦理機制，切實化解信訪矛盾。積極探索推動“孝道扶貧”，開展“我把老人接回家”等系列活動，985戶獨居老人由子女接回家居住。公、檢、法、司等6家單位聯合發文，并派駐工作組到16個鄉鎮，敦促限期將被贍養人接入安全住房共同生活，推進鄉風文明建設。全縣群眾法治意識明顯增強，社會治安、群眾安全感和滿意度不斷提升。
紅旗引領事業興。“五面紅旗”爭創，“五牌聯動”工程，真正將村級作為脫貧攻堅的主戰場，將全縣力量匯聚到脫貧攻堅的最前沿，全縣農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力明顯增強，農村面貌煥然一新，社會治理明顯改善，有力提振了廣大干群的精氣神，推動了脫貧攻堅和鄉村振興。下一步，泗縣將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，持續推進“一抓雙促”工程，著力打造過硬的戰斗堡壘，為打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略提供更加堅強的保障。
