近日,《六盤(pán)水市村寨規(guī)劃條例》經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議決定批準(zhǔn),即將由六盤(pán)水市人大常委會(huì)公布施行。
作為我省首個(gè)村寨規(guī)劃的條例,該《條例》針對(duì)近年來(lái)在鄉(xiāng)村建設(shè)中涌現(xiàn)的農(nóng)戶自建房無(wú)序、“種”房亂象頻發(fā)、鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施滯后、傳統(tǒng)民居文化丟失等問(wèn)題作了明確規(guī)定。
《條例》在六盤(pán)水市誕生并非偶然。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳曾專門(mén)印發(fā)督辦六盤(pán)水市村莊規(guī)劃編制工作的通知,因?yàn)榱P(pán)水市村莊規(guī)劃編制覆蓋率僅為67%。
省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃“一法一條例”實(shí)施情況的報(bào)告中,也曾指出“六盤(pán)水市有些規(guī)劃針對(duì)性不夠強(qiáng)、前瞻性不夠明晰、地方特色不夠突出”。
六盤(pán)水市人大常委會(huì)在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)——
由于村寨規(guī)劃缺失,農(nóng)村自建房存在盲目貪高貪大、互相攀比等現(xiàn)象,浪費(fèi)資源；村民大肆“種房”,相關(guān)職能部門(mén)在執(zhí)法時(shí)缺乏法律依據(jù)；
村寨建設(shè)缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃安排,公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,傳統(tǒng)民居文化丟失；
村寨規(guī)劃編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視也不專業(yè),規(guī)劃內(nèi)容不規(guī)范,實(shí)用性和針對(duì)性不強(qiáng),對(duì)村寨規(guī)劃與建設(shè)的作用不強(qiáng)；
城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)沒(méi)有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府專門(mén)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃的機(jī)構(gòu),使各級(jí)人民政府的具體工作職責(zé)不明確。
“全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)深入開(kāi)展以及鄉(xiāng)村振興的起步,六盤(pán)水市鄉(xiāng)村進(jìn)入了新的發(fā)展階段,制定村寨規(guī)劃方面的法規(guī),對(duì)于促進(jìn)村寨規(guī)劃的制定實(shí)施、實(shí)現(xiàn)村寨振興尤為迫切和必要。”六盤(pán)水市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
以良法促善治。《條例》從制定與實(shí)施、服務(wù)與保障、監(jiān)督與檢查、促進(jìn)與發(fā)展、法律責(zé)任等方面對(duì)村寨規(guī)劃做了規(guī)定。
《條例》明確規(guī)定,村寨是指六盤(pán)水市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地以外的農(nóng)村村民居住和從事生產(chǎn)活動(dòng)的聚居點(diǎn)。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須組織編制村寨規(guī)劃,編制村寨規(guī)劃應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的規(guī)劃編制單位。行政村應(yīng)當(dāng)編制村域規(guī)劃,行政村范圍內(nèi)30戶以上的村寨應(yīng)當(dāng)在村域規(guī)劃的指導(dǎo)下編制居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃,30戶以下的村寨可以結(jié)合實(shí)際提出管控要求。
編制規(guī)劃要有哪些內(nèi)容,《條例》也有詳細(xì)的規(guī)定,村域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確發(fā)展定位、目標(biāo)和規(guī)模,依據(jù)村域發(fā)展現(xiàn)狀,確定村域人口規(guī)模與建設(shè)用地規(guī)模,統(tǒng)籌安排村域各類空間。居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)村域規(guī)劃,對(duì)農(nóng)村建房及農(nóng)房建設(shè)風(fēng)貌等進(jìn)行指引,合理安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。
對(duì)于農(nóng)村自建房頻發(fā)的現(xiàn)象,《條例》規(guī)定,農(nóng)村自建房實(shí)行一戶一宅、退舊建新的原則,在取得新宅基地使用權(quán)之前,應(yīng)當(dāng)與村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)簽訂退出舊宅基地協(xié)議,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)舊宅基地的退出進(jìn)行監(jiān)督管理。拒不退出舊宅基地的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn),可以收回土地使用權(quán)。
