基層治理是國(guó)家治理的基石。河南省濮陽(yáng)市臺(tái)前縣堅(jiān)持片區(qū)化推進(jìn)、組團(tuán)式發(fā)展，分類打造農(nóng)村協(xié)同治理片區(qū)，打破村與村之間的壁壘，以聯(lián)動(dòng)發(fā)展破解治理困境。就此，記者近日專訪了臺(tái)前縣委常委、組織部部長(zhǎng)郭清偉。

　　記者：推動(dòng)聯(lián)建有效的前提是科學(xué)劃分片區(qū)，請(qǐng)問臺(tái)前縣是如何確保分類科學(xué)精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)有效的？

　　郭清偉：是的，科學(xué)劃分片區(qū)類型是推動(dòng)聯(lián)建的首要環(huán)節(jié)，只有通過深入調(diào)研、精準(zhǔn)研判、突出特色，才能讓分類更加科學(xué)精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)有效。我們根據(jù)區(qū)域組織基礎(chǔ)、資源稟賦、特色特質(zhì)等，科學(xué)定村劃片，同時(shí)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、視情跨鄉(xiāng)跨界，將地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相關(guān)、交通相連、人文相親的村莊，歸整為協(xié)同治理片區(qū)，實(shí)現(xiàn)村村共建。目前，共確定強(qiáng)村示范輻射型、產(chǎn)業(yè)相關(guān)帶動(dòng)型、遷入社區(qū)融合型、省市沿邊聯(lián)動(dòng)型4種類型，建成片區(qū)23個(gè)，涵蓋11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）101個(gè)村，輻射人口12.97萬(wàn)人。

　　搭建組織框架時(shí)，我們嚴(yán)格遵循相關(guān)程序，及時(shí)成立23個(gè)片區(qū)黨組織，每個(gè)片區(qū)黨組織設(shè)黨組織書記、副書記各1名，并配備若干委員。其中，黨組織書記由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委副書記兼任，副書記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織委員兼任，所轄村黨支部書記擔(dān)任委員，構(gòu)建起分工明確、責(zé)任清晰的組織體系。我們還建立片區(qū)協(xié)同治理工作聯(lián)席會(huì)議制度，原則上每月召開一次，推動(dòng)“協(xié)調(diào)議事、互助幫帶、綜治共管、事務(wù)聯(lián)辦”，確保銜接配合、高效運(yùn)行、協(xié)同發(fā)力，形成“立足區(qū)域謀事、借助鄰村成事”的良好局面。

　　記者：設(shè)立片區(qū)的核心在于強(qiáng)化黨組織統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，關(guān)鍵是將組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，臺(tái)前縣在這方面是如何發(fā)力的？

　　郭清偉：臺(tái)前縣以片區(qū)為紐帶，聯(lián)合開展便民服務(wù)、聯(lián)合化解矛盾糾紛、聯(lián)合推進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)，進(jìn)一步提升農(nóng)村基層治理水平。具體而言，主要是從三個(gè)方面發(fā)力：

　　一是以服務(wù)惠民提升群眾獲得感。我們組建片區(qū)黨員先鋒隊(duì)23個(gè)，開展巡邏巡訪、志愿服務(wù)等。利用“雪亮工程”攝像頭、“豫事辦”APP等，建立綜合治理平臺(tái)，提高基層治理信息化水平。用好面積較大的黨群服務(wù)中心，集中開展老年人日間照料、老年助餐服務(wù)、學(xué)生輔導(dǎo)課堂等，有效增強(qiáng)群眾的幸福感、獲得感。

　　二是以調(diào)解促和筑牢社會(huì)穩(wěn)定線。依托“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式，健全“人民調(diào)解員+法律明白人+片區(qū)黨組織書記+村黨支部書記+網(wǎng)格員”的“五員聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛多元化解機(jī)制，組建說理議事、矛盾調(diào)解等群眾性組織18個(gè)，協(xié)助基層黨組織開展工作，有效化解矛盾糾紛75件。

　　三是以鄉(xiāng)風(fēng)潤(rùn)心繪就鄉(xiāng)村新圖景。統(tǒng)一制定村規(guī)民約，統(tǒng)一推進(jìn)移風(fēng)易俗與殯葬改革，統(tǒng)一組織開展“好婆婆”“好媳婦”“最美家庭”評(píng)選表彰，統(tǒng)一宣傳本村能人、優(yōu)秀大學(xué)生等先進(jìn)典型，組織開展村歌、“村晚”、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等文體活動(dòng)26場(chǎng)次，帶動(dòng)群眾崇德向善、拼搏奮進(jìn)，以良好的道德風(fēng)尚賦能基層善治。

　　記者：各片區(qū)資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)不一，發(fā)揮片區(qū)作用需要避免“一刀切”。請(qǐng)問，臺(tái)前縣是如何有效激發(fā)片區(qū)協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”效果的？

　　郭清偉：唯有立足實(shí)際、因地制宜、精準(zhǔn)發(fā)力，方能凝聚協(xié)同合力，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的倍增效應(yīng)。一方面，臺(tái)前縣深化強(qiáng)村示范引領(lǐng)，推動(dòng)9名優(yōu)秀村黨支部書記與27名薄弱村黨支部書記結(jié)成幫帶關(guān)系，通過跟班學(xué)習(xí)、外出學(xué)習(xí)等教方法、傳經(jīng)驗(yàn)。另一方面，我們強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)種植、生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)互促，引導(dǎo)片區(qū)內(nèi)黨組織成立農(nóng)民專業(yè)合作社15個(gè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約發(fā)展，有效推動(dòng)群眾增收致富。打漁陳鎮(zhèn)田莊產(chǎn)業(yè)聚能片區(qū)整合各村資源，共享種植技術(shù)，發(fā)展櫻桃、雙孢菇等特色產(chǎn)業(yè)6個(gè)，種植面積3000余畝，年產(chǎn)值達(dá)8000萬(wàn)元。

　　此外，我們還加強(qiáng)省市沿邊聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)吳壩鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、清水河鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)村與地域相鄰的山東陽(yáng)谷縣、河南范縣3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)村開展區(qū)域共建，簽訂共建協(xié)議，建立聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)防聯(lián)治、專項(xiàng)攻堅(jiān)等機(jī)制，推動(dòng)邊界道路共修、社會(huì)治安聯(lián)防、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、污染防治聯(lián)動(dòng)，形成跨界鄉(xiāng)村治理新局面。

　　推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)基層高效能治理，必須破解單村力量小、制約多等困境，積極探索多村聯(lián)合、聯(lián)動(dòng)施治的發(fā)展路徑。在新征程上，我們將持續(xù)深化、探索創(chuàng)新，推動(dòng)組織建設(shè)由“孤立”向“聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“單打”向“抱團(tuán)”轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)村治理由“封閉”向“融合”轉(zhuǎn)變，全面提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的能力和水平，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、治理效能。

　　本報(bào)記者 劉鳳雙

　　通訊員 韓永明 侯婷