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近年來，廣東佛山市三水區(qū)以黨建引領鄉(xiāng)村公共事務管理，梳理村（社區(qū)）、村民小組17項重要事權111個議事決策流程，制定農村重要事權清單，明確基層黨組織參與、審核、把關的重要事權，強化了黨組織的凝聚力，促進了鄉(xiāng)村治理公開透明、有序規(guī)范。
鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程中，哪些事需要黨組織出面？哪些事由村民自主？沒有明確界限。一些農村黨組織常?！罢f不上話”“使不上勁”，遇事也放不開手腳。為此，佛山市委要求制定農村重要事權清單，作為廣東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略綜合改革唯一縣級試點，佛山三水區(qū)以實施事權清單為重點，探索黨建引領鄉(xiāng)村振興的新路。
制定清單
從機制上細化基層黨組織參與、審核、把關的環(huán)節(jié)
“五一”小長假，珠三角氣溫驟升，鄉(xiāng)村游也火熱起來。記者來到三水區(qū)樂平鎮(zhèn)郊外公園，仿佛踏上鮮花編織的地毯：猩艷的花燭、淡黃的瑞香、深紫的鳶尾……一壟壟一團團，爭奇斗艷。
“這片地閑置多年，早就想盤活搞觀光游，但由于征地阻力大，一直推不動。”樂平鎮(zhèn)新旗村黨委書記鐘志行說，“事權清單出臺之后，各村黨支部結合村居改造做群眾工作，兩三個月就完成了征地平整，沿路建起500畝‘粵韻花?！?5個景觀配套經營點?！?/p>
樂平鎮(zhèn)源潭村下轄17個自然村、1672戶居民，收入主要靠傳統(tǒng)種植和養(yǎng)殖業(yè)。近年來，該村嘗試發(fā)展轉型，整體規(guī)劃產業(yè)用地，但少數村民對征地價格有意見。眼看因為利益沖突，一個個觀光農業(yè)項目“卡殼”，各村黨支部幫不上忙，只能干著急。
2018年10月，佛山市委要求制定農村重要事權清單，從機制上明確基層黨組織參與、審核、把關的環(huán)節(jié)，為黨組織參與鄉(xiāng)村治理、引領鄉(xiāng)村振興提供“抓手”。
佛山市三水區(qū)梳理村（社區(qū)）10項重要事權68個流程、村民小組7項重要事權43個流程，明文規(guī)定各類組織成員人選、集體資產管理、大額資金使用、重大項目實施、村規(guī)民約制定完善等重大事項，黨組織必須審核。
對此，源潭村黨委馬上組織黨員和村民學習，重新設計清單和流程。各村黨支部牽頭，反復與村民代表協(xié)商，“一攬子”解決流轉土地、改善環(huán)境等難題。
去年2月，源潭村通過表決，從點到面，從易到難，兩個半月完成征地3500畝，審議落實征地款4.78億元，涉及7個自然村約1400多戶家庭。源潭村黨委書記禤廣二說：“有了清單，干事有章法，落實更順暢?！?/p>
迄今，樂平鎮(zhèn)117個鄉(xiāng)村振興重點項目已完成82%?！按笃祛^南村荷塘月色”“南粵古驛道水航線”等項目已經成為樂平鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村的亮麗名片。
厘清職責
強化基層黨組織凝聚力，促進鄉(xiāng)村治理公開透明、有序規(guī)范
蘆苞鎮(zhèn)上塘村有條村道，坑坑洼洼，路旁雜草叢生。每逢雨天，道路泥濘，村民出行安全與生產運輸都受影響。根據清單規(guī)定的流程，村黨支部書記組織10名黨員收集村民意見，召開黨支部會議，商定將這條道路改造作為“民生微實事”立項。今年3月，該項目通過三水區(qū)評委團審議，獲得23萬元專項激勵資金。
問題得以迅速解決，關鍵在于事權清單對于流程的細化和職責的明確。三水區(qū)委要求，清單管理必須結合實情，詳細具體。除了厘清農村重要事權清單和流程之外，對不同類型村民小組黨支部要求也有所不同——村民小組黨支部書記和村民小組長“一肩挑”的村，要求黨組織深度參與重要事項，發(fā)揮領導核心作用；非“一肩挑”的村，決策之前先由村民小組黨支部書記和村民小組長共同商議，再提交村民議事會等進行決策；未建立黨支部的村民小組，相關事項提交上一級黨組織審核把關。
據三水區(qū)委組織部門介紹，該區(qū)對每一類農村重要事權，均以案例方式進行完整的流程再現(xiàn)。哪件事情需要開會，哪個環(huán)節(jié)需要調研，哪種項目需要征求意見，一目了然。
與此同時，三水區(qū)鎮(zhèn)兩級結合新一輪機構改革，統(tǒng)籌協(xié)調民政、農業(yè)、國土規(guī)劃、行政服務中心、公共資源交易中心等職能部門，重修審批流程22項、審批表格39份，保證審批明晰、簡便、高效。村組兩級還修改自治章程和股份章程，補充事權清單管理內容，西南街道、蘆苞鎮(zhèn)等把重要事權清單管理寫進了村規(guī)民約。
如今，農村重要事權清單管理已覆蓋三水區(qū)72個村（社區(qū)）、841個村民小組，審議把關項目達1100多項，落實征地款、股份分紅近千次，分配資金20多億元?！半S著清單管理穩(wěn)步推進，黨建引領融入鄉(xiāng)村公共事務，強化了基層黨組織的凝聚力，也促進鄉(xiāng)村治理公開透明、有序規(guī)范，提升治理能力和水平。”三水區(qū)委書記黃福洪說。
提高干勁
清單倒逼黨員干部提升能力，黨員“領崗”意識增強
前不久，記者在樂平鎮(zhèn)大崗村采訪，黨委書記梁德標說，他帶領村民養(yǎng)殖紅羅非魚，半年為養(yǎng)殖戶增收200多萬元。“對照清單，我們心中有數，干活帶勁，發(fā)揮作用的空間也更大。”他介紹，經過與村民們商量，村里準備引進一家文旅公司，統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)大崗村2000畝土地及周邊的古村落，發(fā)展文旅產業(yè)。
三水區(qū)圍繞清單管理，實行“一書記一檔案、一村莊一研判”，動態(tài)掌握書記隊伍狀況，實現(xiàn)了所有村（社區(qū)）書記、主任、經聯(lián)社社長三個職位“一肩挑”，并推動“頭雁工程”向村民小組延伸。全區(qū)黨員村民小組長占比由兩年前21%提高到48%。通過清單管理，也“倒逼”一批能力不強、威信不高的村民小組黨支部書記提升能力與素質。
黨員干部干勁十足，不擔任職務的黨員也有了“用武之地”。每到周末，三水區(qū)白坭鎮(zhèn)沙圍村黨員梁健紅就來到村史館，擔任義務講解員。她說，“我是一名普通黨員，以前遇事總覺得有村干部處理，用不著自己操心，現(xiàn)在不同了，為村里做事有了底氣?！苯陙?，三水區(qū)探索農村黨員設崗定責，發(fā)揮先鋒模范作用。實施清單管理后，農村黨員“領崗”意識增強，參與鄉(xiāng)村治理不再縮手縮腳。
為落實清單管理，三水區(qū)制定“三先”機制，即黨組織及黨員“重要精神先知、重要事項先議、實事好事先做”，農村黨員培養(yǎng)起參與意識、參與習慣。此外，三水高標準建設鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨群服務中心和村民小組黨群服務站，打通黨組織服務群眾的“毛細血管”。
據統(tǒng)計，三水區(qū)已有369名領崗黨員列入村（社區(qū)）儲備人選，105名領崗黨員當選黨支部書記或村民小組長，還吸引147名外出優(yōu)秀人才“回流”建設家鄉(xiāng)。
