近年來，福建省龍巖市新羅區(qū)積極探索“三法”減負機制，優(yōu)化基層管理體制，完善基層治理體系，著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，進一步提升基層治理能力和服務效能，筑牢社會和諧穩(wěn)定基礎。2024年全區(qū)共核定鎮(zhèn)（街）總編制數(shù)1147名，村（社區(qū)）干部2967名；提檔升級鎮(zhèn)（街）所屬事業(yè)單位機構規(guī)格61個，設編61名；新增10個鎮(zhèn)執(zhí)法機構事業(yè)編制23名，同比增加23.5%。

　　做好加法，為“小馬”賦能

　　新羅區(qū)加大政策保障力度，著力解決基層力量、資源投入與工作任務不相匹配問題，提振干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

　　優(yōu)化機構設置，構建黨全面領導基層機構職能體系，在黨政內設機構設置黨建辦公室，在所屬事業(yè)單位設置黨群服務中心，推動由原七所八站“傳統(tǒng)管理”向綜合管理轉變。現(xiàn)在各鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一設置內設機構4個，規(guī)格均為股級；事業(yè)單位3個，規(guī)格相當于副科級，其中經濟發(fā)達鎮(zhèn)根據自身特色，多增設特色城鎮(zhèn)建設辦公室和營商環(huán)境服務中心各1個。

　　下沉執(zhí)法力量，實施“一支隊伍管執(zhí)法”改革，加強派駐機構和人員管理，將區(qū)直部門派駐機構人員納入鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一指揮協(xié)調，進一步提升鎮(zhèn)（街）統(tǒng)籌協(xié)調能力。推行片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法，將71名城市管理和綜合執(zhí)法、應急管理、市場監(jiān)管等部門執(zhí)法人員劃分成3個片區(qū)下沉到10個鎮(zhèn)。目前，區(qū)級執(zhí)法隊伍已按不低于50%比例分配到一線，充實基層執(zhí)法工作力量。

　　提升履職能力，開設“線下課堂”與“網上平臺”，構建“紅色教育+本土化”教育模式，突出“實干、實操、實用”導向，分農村、社區(qū)兩個領域開展基本培訓和全員輪訓。2024年9月，聯(lián)合組織、民政、社工等5部門舉辦農村（社區(qū)）黨組織書記培訓班，共有373人參訓。全年已舉辦各類培訓班19場次2126人次。

　　做好減法，給“大車”減負

　　新羅區(qū)開展基層減負專項行動，推動整治形式主義，持續(xù)為基層干部明責減負、松綁減壓。

　　厘清職責清單，聯(lián)合組織、社工、編辦、民政等部門，對區(qū)委、區(qū)政府依法依規(guī)明確黨政群機構要求村（社區(qū)）組織協(xié)助或委托村（社區(qū)）開展工作事務的情況進行摸底，根據“三定”規(guī)定梳理形成職責清單，推動基層從“全面”履職向“依單”履職轉變。2024年已初步形成村（社區(qū)）履職事項清單107項。

　　精簡基層事務，堅持從“源頭”減起，完善鎮(zhèn)（街）職責準入制度，“雙向征求意見”梳理“屬地管理”執(zhí)法事項100個。優(yōu)化基層工作機構，清理規(guī)范村（社區(qū)）組織機制牌子和證明事項，整合歸并辦公服務場所內部功能性指引牌。目前，累計清理各類牌子7297塊；取消證明事項20個。

　　嚴控督查考核，推行“綜合查一次”，對同一對象開展“一張清單”“全科模式”聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴格控制督查、檢查、考核的頻次和總量，變“多頭式”考核為“一站式”考核，實現(xiàn)“進一次門，查多件事”，真正讓基層干部輕裝上陣，更好服務群眾、推動發(fā)展。從2023年到現(xiàn)在，全區(qū)涉企檢查頻次減少53%，執(zhí)法部門減少執(zhí)法力量投入38%。

　　做好乘法，將“車馬”協(xié)同

　　新羅區(qū)利用大數(shù)據、人工智能等技術，為基層治理提供全面、精準數(shù)據支持，提升基層服務效能，力求“馬拉得動車、拉得好車”。

　　抓調研，上行下“通”。采取實地調研、會商研究、征求意見、科學論證等方式，精準調減主責事項、協(xié)助事項，確保工作事務不超綱，服務群眾不打折。目前，已制定下發(fā)《黨員干部“不作為、慢作為、亂作為”影響高質量發(fā)展的負面清單》，涵蓋4類15條內容。

　　融科技，為馬增“肌”。利用數(shù)字科技助力，用“算力”解放“人力”。打造“社區(qū)e家”智慧黨建平臺，通過下派省市區(qū)駐村支部書記、選派科技特派員、開展結對共建等方式，推動力量、資源、服務下沉，為基層排憂解難。利用數(shù)字賦能壯大鎮(zhèn)村集體經濟，建成全省首個鄉(xiāng)村振興集體產業(yè)經濟發(fā)展綜合服務平臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源“云庫”管理。截至2024年底，已有13個鎮(zhèn)56個村參與，錄入各類信息473家（條）次，預計入駐村集體經濟可增收2萬到10萬元。

　　聚要素，讓車增“效”。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，圍繞“黨建、治理、服務”三大工程，以堵點、痛點、難點為重點，推動管理權限、資源資金、人力物力等向基層傾斜，探索基層治理“破圈”路徑。目前，已出臺基層干部干事創(chuàng)業(yè)激勵政策，鎮(zhèn)機關工作人員收入高于區(qū)直機關同職級人員20%；向鎮(zhèn)村加大財力支持，2024年初安排村（社區(qū)）組織經費7850萬元。

　　龍巖市新羅區(qū)委組織部