春回大地，草木萌發(fā)。3月4日、5日，一年一度的全國(guó)兩會(huì)隆重召開(kāi)，近3000名全國(guó)人大代表、2000多名全國(guó)政協(xié)委員齊聚首都，最廣大人民群眾的意見(jiàn)和期待涓流歸海，匯集于此。

　　兩會(huì)年年如期而至，而今年不一樣的是，就在十天前，中央一號(hào)文件剛剛發(fā)布。

　　這是黨的十八大以來(lái)第13個(gè)中央一號(hào)文件。以一號(hào)文件的形式宣示“三農(nóng)”的極端重要性、釋放強(qiáng)烈的重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)信號(hào)，昭示了以習(xí)近平同志為核心的黨中央心永遠(yuǎn)與農(nóng)民在一起、永遠(yuǎn)不丟農(nóng)村這一頭的治國(guó)方略和“三農(nóng)”情懷。

　　這個(gè)春天，當(dāng)一號(hào)文件與兩會(huì)相遇，當(dāng)中央決策與農(nóng)民期待契合，當(dāng)“愿望清單”與國(guó)家意志交融，春潮涌動(dòng)，春雨潤(rùn)田，共同譜寫(xiě)著一曲春的樂(lè)章。

　　這是億萬(wàn)農(nóng)民的民生所呼，也是鄉(xiāng)村振興的進(jìn)軍號(hào)角，更是復(fù)興中國(guó)的堅(jiān)實(shí)足音。

　　奮起

　　剛剛過(guò)去的周末，電影《哪吒2》全球票房突破144億元，沖上全球影史票房榜第7位；蛇年春節(jié)，宇樹(shù)機(jī)器人登上春晚舞臺(tái)扭起東北大秧歌，其動(dòng)作之精細(xì)精準(zhǔn)引起一片驚呼；春節(jié)前夕，DeepSeek橫空出世震驚全球科技圈，可以說(shuō)是“重塑”了世界人工智能生態(tài)……

　　從經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍升，到如今科技的突破，文化的輻射，蛇年好消息密集刷屏，現(xiàn)象級(jí)產(chǎn)品“霸榜”熱搜。在這個(gè)欣欣向榮的季節(jié)，東方大國(guó)在多維度上的奮起之勢(shì)，格外令人振奮。

　　這是綜合國(guó)力顯著上升的標(biāo)志。對(duì)我們這樣的人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，任何國(guó)際博弈都是全方位的競(jìng)爭(zhēng)，但最終都會(huì)落到最底層邏輯的比拼上?？萍肌⒐I(yè)等固然是底層邏輯，但最基礎(chǔ)的底層邏輯始終是農(nóng)業(yè)農(nóng)村，是中國(guó)人的飯碗必須始終端在中國(guó)人自己手上，是中國(guó)飯碗里主要裝中國(guó)糧！是永遠(yuǎn)不忘扶農(nóng)民一把、不能丟了農(nóng)村這一頭！

　　如果我們忽視了這個(gè)最基礎(chǔ)的底層邏輯會(huì)怎么樣？吃飯成問(wèn)題、社會(huì)不安定，我們還能心無(wú)旁騖地抓工業(yè)、抓城市化？還有余力抓科技創(chuàng)新、抓文化發(fā)展嗎？人類文明的歷史都是從吃飽飯開(kāi)始演進(jìn)，科技發(fā)明、文化創(chuàng)新都是吃飽飯之后的事。電影《哪吒2》、人形機(jī)器人、DeepSeek，都只能在新時(shí)代才會(huì)實(shí)現(xiàn)，都建立在新時(shí)代“三農(nóng)”向好的底層邏輯上。

　　當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)愈發(fā)變亂交織，不確定、難預(yù)料因素顯著增加，但越是國(guó)際風(fēng)云變幻，越是要有制住“一劍封喉”的大智大勇，越是要有強(qiáng)化戰(zhàn)略韌性、守好戰(zhàn)略后院的堅(jiān)定意志。

　　而“三農(nóng)”，正是戰(zhàn)略韌性之本、戰(zhàn)略后院所在。事實(shí)證明，去年我國(guó)糧食產(chǎn)量歷史性邁上1.4萬(wàn)億斤新臺(tái)階，守牢了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，“三農(nóng)”發(fā)展持續(xù)向好，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐，這是我們面對(duì)國(guó)際不確定性的最深厚底氣、最堅(jiān)穩(wěn)的“壓艙石”。

　　“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚(yú)臺(tái)”，“三農(nóng)”穩(wěn)，才有大國(guó)興。

　　后院

　　去年年底中央農(nóng)村工作會(huì)議召開(kāi)之際，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)做好“三農(nóng)”工作作出重要指示。他指出，要真抓實(shí)干、久久為功，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火，朝著建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。同時(shí)，對(duì)做好2025年“三農(nóng)”工作提出要求，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

　　落實(shí)總書(shū)記指示精神，2025年中央一號(hào)文件圍繞進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興而展開(kāi)。

　　這份沉甸甸的文件，既體現(xiàn)了“三農(nóng)”工作在全局工作中一以貫之的重中之重地位，也為今年和今后一段時(shí)期“三農(nóng)”工作錨定了任務(wù)、明確了路徑，字字句句鐫刻著對(duì)“三農(nóng)”戰(zhàn)略后院意義的深刻認(rèn)知和深遠(yuǎn)謀劃。

　　“三農(nóng)”的戰(zhàn)略后院意義哪年都極端重要，糧食安全在歷年中央一號(hào)文件中都占據(jù)十分重要的位置。但在今年，意義更特殊，分量更重。

　　黨的十八大以來(lái)，從2014年首次在一號(hào)文件里寫(xiě)入“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，到2021年強(qiáng)調(diào)“實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)”，糧食安全始終是“三農(nóng)”工作的頭號(hào)任務(wù)。

　　不過(guò)即便如此，像今年這樣，用約三分之一的篇幅對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)部署和安排的時(shí)候也不多見(jiàn)。

　　在一號(hào)文件公布以后的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，有記者問(wèn)：我國(guó)糧食連年豐收，為何還要持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力？

　　這可能是這些年來(lái)一個(gè)常問(wèn)常新的問(wèn)題，而有關(guān)負(fù)責(zé)人給出的，也是一個(gè)常答常思的答案：決不能輕言糧食生產(chǎn)已經(jīng)過(guò)關(guān)了。

　　一方面，糧食生產(chǎn)在一定程度上還是靠天吃飯，必須立足于抗災(zāi)奪豐收，把困難想在前面；另一方面，我國(guó)糧食需求還在不斷擴(kuò)大。雖然現(xiàn)在大家口糧吃得少了，但是肉蛋奶吃得多了，需要越來(lái)越多的飼料糧來(lái)轉(zhuǎn)化。我國(guó)糧食總體上仍然處于供求緊平衡狀態(tài)。

　　因此，一號(hào)文件繼續(xù)把確保國(guó)家糧食安全擺在首要位置，強(qiáng)調(diào)要牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)。

　　那么如何確保國(guó)家糧食安全呢？答案在耕地、在科技、在裝備，綜合起來(lái)看，在“大面積單產(chǎn)提升”上。

　　“大面積單產(chǎn)提升”包括兩重含義：一是單產(chǎn)提升。糧食產(chǎn)量中，靠擴(kuò)大面積增產(chǎn)空間有限，而提單產(chǎn)還有很大潛力；二是大面積。要集中資源推動(dòng)大面積均衡增產(chǎn)，將科學(xué)家單產(chǎn)變?yōu)檗r(nóng)民單產(chǎn)，從試驗(yàn)田產(chǎn)量推廣成大田產(chǎn)量。

　　“大面積單產(chǎn)提升”的理念從2023年開(kāi)始提出，2024年一號(hào)文件就強(qiáng)調(diào)“把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上”，幾年下來(lái)成效顯著，據(jù)統(tǒng)計(jì)2024年全國(guó)糧食畝產(chǎn)比上年提高5.1公斤、增長(zhǎng)1.3%，糧食單產(chǎn)提升對(duì)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)超過(guò)八成。

　　今年一號(hào)文件繼續(xù)明確“深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)”，這將是未來(lái)糧食生產(chǎn)的主攻方向。

　　“三農(nóng)”的戰(zhàn)略后院意義，還體現(xiàn)在農(nóng)村的和諧穩(wěn)定上。

　　越是紛繁復(fù)雜形勢(shì)之下、越是迎頭直面挑戰(zhàn)之時(shí)，越需要社會(huì)穩(wěn)定，而鄉(xiāng)村社會(huì)正是最大的穩(wěn)定源。

　　穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)綜合狀態(tài)，它是鄉(xiāng)村善治的結(jié)果，也包括經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等多維提升；它是水電路氣房訊郵的整體飛躍，也映射于人心的安寧富足；它是鄉(xiāng)村本身的建設(shè)與治理，也表現(xiàn)在城鄉(xiāng)融合、要素交換過(guò)程中的吸引力上。

　　一號(hào)文件提出將學(xué)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)走深走實(shí)，從統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局入手，對(duì)提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平、打造良好生態(tài)環(huán)境提出具體要求：

　　一方面，“四好農(nóng)村路”、快遞進(jìn)村、教育醫(yī)療、養(yǎng)老育幼、污水處理、廁所改造……瞄準(zhǔn)真問(wèn)題，增強(qiáng)可及性，提升獲得感，讓鄉(xiāng)村成為現(xiàn)代鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村；

　　另一方面，以今年村“兩委”集中換屆為契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)；以“村字號(hào)”群眾文體活動(dòng)蓬勃發(fā)展為平臺(tái)，實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程；以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為引領(lǐng)、掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制為保障，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定安寧，讓鄉(xiāng)村成為善治鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村。

　　腹地

　　2025年是一個(gè)承上啟下的節(jié)點(diǎn)性年份，是“十四五”規(guī)劃“收官之年”，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接五年過(guò)渡期的最后一年。這也必將是今年兩會(huì)代表委員高度聚焦的議題。

　　如果說(shuō)糧食安全、農(nóng)村穩(wěn)定對(duì)于全局工作來(lái)說(shuō)，相當(dāng)于穩(wěn)定的戰(zhàn)略后院，那么，促進(jìn)農(nóng)民增收、防止返貧致貧就是在夯實(shí)戰(zhàn)略后院、建強(qiáng)戰(zhàn)略腹地。

　　當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，逆全球化潮流抬頭，立足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，我們需要新的增長(zhǎng)動(dòng)力源。而農(nóng)村正是最大的內(nèi)需市場(chǎng)，農(nóng)民收入的增加會(huì)直接釋放出巨大的消費(fèi)需求，從而成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ_(kāi)辟新的增長(zhǎng)空間。

　　促進(jìn)農(nóng)民增收歷來(lái)就是“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，2004年、2009年兩年都曾在一號(hào)文件主題里出現(xiàn)。今年一號(hào)文件中，農(nóng)民增收貫穿各個(gè)章節(jié)，覆蓋了多類型、多業(yè)態(tài)、多群體的億萬(wàn)農(nóng)民：

　　在糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品保供中強(qiáng)調(diào)，“綜合施策推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，穩(wěn)定市場(chǎng)供需，保護(hù)種糧農(nóng)民積極性，維護(hù)好農(nóng)民利益”；

　　在拓寬農(nóng)民增收渠道中指出，“支持發(fā)展就業(yè)容量大的富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)增收”“強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和勞務(wù)協(xié)作，培育推介特色勞務(wù)品牌”；

　　在管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)中提出，“探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式”，等等。

　　而在這其中最為重頭的，還數(shù)直接面對(duì)脫貧群眾、低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的專屬保障了。一號(hào)文件用“持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”一個(gè)章節(jié)來(lái)進(jìn)行部署。

　　不發(fā)生規(guī)模性返貧，是“三農(nóng)”工作的兩條底線之一，再怎么強(qiáng)調(diào)也不為過(guò)。過(guò)渡期后，幫扶政策還有沒(méi)有？要往哪里走？這些問(wèn)題引來(lái)各方關(guān)注。

　　對(duì)此，有關(guān)負(fù)責(zé)人已在日前新聞發(fā)布會(huì)上作出明確解讀：“過(guò)渡期結(jié)束之后，幫扶政策不會(huì)‘急剎車’，而是要分類加以完善，建立健全常態(tài)化幫扶的制度機(jī)制。”“守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線，過(guò)渡期之后也必須長(zhǎng)久、永久地守住守牢?！?/p>

　　同時(shí)，一號(hào)文件起草組有關(guān)成員對(duì)文件進(jìn)行詳細(xì)解讀時(shí)，也認(rèn)為：

　　——要提升防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶效能。一手抓監(jiān)測(cè)，關(guān)鍵是早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，避免風(fēng)險(xiǎn)累積成患，還要提升監(jiān)測(cè)效率，防止多頭篩查、重復(fù)算賬加重基層負(fù)擔(dān)；一手抓幫扶，強(qiáng)化幫扶措施實(shí)效性針對(duì)性，兜住兜牢底線，分類推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，持續(xù)強(qiáng)化就業(yè)幫扶。

　　——要持續(xù)深化重點(diǎn)區(qū)域幫扶。聚焦國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地搬遷安置區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，加大政策支持力度，重在改善發(fā)展條件，增強(qiáng)“造血”能力。

　　——要及早謀劃過(guò)渡期后幫扶政策體系。黨中央已經(jīng)部署開(kāi)展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評(píng)估，在評(píng)估基礎(chǔ)上調(diào)整完善現(xiàn)有幫扶政策。

　　“三農(nóng)”不但是穩(wěn)定的戰(zhàn)略后院，還是潛力廣闊的戰(zhàn)略腹地。“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”“強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)”。如今回過(guò)頭去看，習(xí)近平總書(shū)記的重大論斷，可謂是對(duì)“三農(nóng)”工作最為深刻的洞察。

　　這些論斷，都先后寫(xiě)入中央一號(hào)文件，用以指導(dǎo)各地實(shí)踐，在當(dāng)年的全國(guó)兩會(huì)上，也成為代表委員熱議的焦點(diǎn)和共識(shí)。

　　對(duì)于我們這樣一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。

　　今年一號(hào)文件再次釋放出重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)的強(qiáng)烈信號(hào)，也將成為兩會(huì)上的主基調(diào)，成為今后和相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，如何看待“三農(nóng)”的根本遵循。

　　改革

　　去年，黨的二十屆三中全會(huì)勝利召開(kāi)，被認(rèn)為是在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期舉行的一次里程碑意義的會(huì)議。

　　對(duì)于“三農(nóng)”工作，全會(huì)著眼完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，對(duì)進(jìn)一步深化農(nóng)村改革作出系統(tǒng)安排。

　　今年一號(hào)文件貫徹落實(shí)全會(huì)精神，深入謀劃了很多具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性的改革舉措，具有深遠(yuǎn)的改革意義。

　　改革意義體現(xiàn)在敢啃硬骨頭上，從沒(méi)有先例可循的復(fù)雜問(wèn)題中尋找突破點(diǎn)。

　　例如，一號(hào)文件中明確，“啟動(dòng)實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償，做好資金籌集和分配”。這條舉措十分具有含金量，同時(shí)也十分錯(cuò)綜復(fù)雜。

　　何為“橫向利益補(bǔ)償”？

　　按糧食產(chǎn)量和需求比，全國(guó)大致可以分為三種類型：糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主銷區(qū)、糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)。眾所周知，比起發(fā)展工商業(yè)來(lái)，糧食主產(chǎn)區(qū)省份的財(cái)政收入要遠(yuǎn)低于工商業(yè)發(fā)達(dá)的主銷區(qū)省份的。多年來(lái)，中央層面上通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付和產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等，逐漸形成對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的縱向利益補(bǔ)償機(jī)制。

　　與縱向補(bǔ)償相對(duì)應(yīng)的就是橫向補(bǔ)償。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是糧食主銷區(qū)省份，要對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)省份進(jìn)行一定的利益補(bǔ)償。

　　保障國(guó)家糧食安全是“國(guó)之大者”，糧食主產(chǎn)區(qū)在落實(shí)中央要求，為國(guó)家糧食安全作貢獻(xiàn)的同時(shí)，也付出了機(jī)會(huì)成本和一定程度的發(fā)展資源，面臨著財(cái)政收入不均衡的問(wèn)題，間接影響人民群眾生活質(zhì)量；主銷區(qū)在利用資源發(fā)展工商業(yè)過(guò)程中，獲得了機(jī)會(huì)收益。

　　因此，糧食主銷區(qū)省份對(duì)主產(chǎn)區(qū)省份進(jìn)行橫向的利益補(bǔ)償，這個(gè)問(wèn)題近年來(lái)已經(jīng)得到足夠重視并獲得共識(shí)。

　　但是問(wèn)題又來(lái)了，橫向補(bǔ)償怎么補(bǔ)？——是按種糧面積補(bǔ)還是按糧食產(chǎn)量補(bǔ)？是只補(bǔ)口糧還是分作物都補(bǔ)？

　　更核心的問(wèn)題是，補(bǔ)多少？——2024年小麥最低收購(gòu)價(jià)為每斤1.18元，補(bǔ)0.01元，還是0.1元？這個(gè)數(shù)字顯然不是拍腦袋得出來(lái)的，必須有依據(jù)、講“算法”。但是依據(jù)是什么？機(jī)會(huì)成本、機(jī)會(huì)收益怎么核算成具體金額？

　　共識(shí)達(dá)成可貴，具體操作層面的問(wèn)題也不易。

　　去年一號(hào)文件首次寫(xiě)入“探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制”，經(jīng)過(guò)一年時(shí)間，今年一號(hào)文件明確開(kāi)始進(jìn)入實(shí)施階段，“啟動(dòng)實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償，做好資金籌集和分配”。

　　從探索到啟動(dòng)實(shí)施，無(wú)疑是邁出了關(guān)鍵一步，但是對(duì)于這樣一項(xiàng)沒(méi)有先例可循、涉及各方利益的重大改革舉措來(lái)說(shuō)，接下來(lái)還需要有更為具體的方案出臺(tái)。

　　改革意義還體現(xiàn)聚焦新特征、新趨勢(shì)上，準(zhǔn)確把握發(fā)展中有持續(xù)影響力的問(wèn)題，及時(shí)跟進(jìn)解決。

　　這一點(diǎn)，在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方面體現(xiàn)尤為明顯。今年一號(hào)文件圍繞“完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制”有專門論述，“引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)戶等緊密聯(lián)合與合作，通過(guò)保底分紅、入股參股、服務(wù)帶動(dòng)等方式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益”。

　　不過(guò)，在新科技加持、新業(yè)態(tài)蓬勃、新經(jīng)營(yíng)模式涌現(xiàn)的當(dāng)下，如何聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，卻又是一篇新課題、大課題。今年一號(hào)文件在不同章節(jié)里對(duì)這一課題都有所體現(xiàn)：

　　“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)效，增強(qiáng)帶動(dòng)農(nóng)戶能力?！?/p>

　　——隨著科技和機(jī)械裝備的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)邊界越拓越寬，不過(guò)規(guī)?；肆鬓D(zhuǎn)土地這條“老路子”，還可以用社會(huì)化服務(wù)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)還是農(nóng)民的，只是把種地環(huán)節(jié)托管給社會(huì)化服務(wù)組織。有了托管服務(wù)，河北七旬老太太史勝彩可以輕輕松松“種”6畝地，一年下來(lái)，比起流轉(zhuǎn)，一畝地能多賺200元錢。

　　“全面清查脫貧攻堅(jiān)國(guó)家投入形成資產(chǎn)，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺(tái)賬。制定幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理辦法，健全資產(chǎn)形成、確權(quán)移交、管護(hù)運(yùn)營(yíng)、收益分配等全程監(jiān)管制度?！?/p>

　　——脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，國(guó)家投入形成了較大規(guī)模資產(chǎn)。在攻城拔寨時(shí)期，當(dāng)務(wù)之急是讓項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，幫助貧困戶脫貧；脫貧使命完成后，就要著手進(jìn)行幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)的全面清查、登記管理、規(guī)范使用等，特別是要明確收益分配，要讓國(guó)家投入的資產(chǎn)，成為群眾真正能受益的資產(chǎn)。

　　“探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式?！?/p>

　　——隨著鄉(xiāng)村全面振興的推進(jìn)，農(nóng)戶閑置住房的含金量越來(lái)越高。一些傳統(tǒng)村落在引進(jìn)社會(huì)投資、打造“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”的同時(shí)，也要從最開(kāi)始就注意保護(hù)好農(nóng)戶利益，不能將農(nóng)房“一租了之”。

　　改革意義也體現(xiàn)在“三農(nóng)”內(nèi)外部加速融通、資源要素共享上，需要從全局層面統(tǒng)籌，從城鄉(xiāng)融合上推進(jìn)。

　　例如，一號(hào)文件提出要統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，就是要在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興這雙重背景下，去規(guī)劃鄉(xiāng)村的村莊布局、產(chǎn)業(yè)布局、人口布局等。要順應(yīng)鄉(xiāng)村人口持續(xù)外流、村莊格局加速演進(jìn)的趨勢(shì)，統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，優(yōu)化公共資源配置，避免無(wú)效投入和資源浪費(fèi)。

　　再如，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，這是一個(gè)涉及方方面面的系統(tǒng)工程。一號(hào)文件與轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等方面掛鉤，抓住了轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地之間利益博弈的關(guān)鍵指標(biāo)、核心利益進(jìn)行制度化改革；又從基本公共服務(wù)、住房保障、隨遷子女就讀以及老家宅基地權(quán)益等方面入手，抓住與轉(zhuǎn)移人口切身利益息息相關(guān)的重點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)制度完善。

　　又如，“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”首次寫(xiě)入一號(hào)文件。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)生，內(nèi)外因很多，但主要是背靠科技強(qiáng)國(guó)，將已有成熟的科技成果“為農(nóng)所用”，所以一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”。正如低空飛行的發(fā)展成就了無(wú)人機(jī)大規(guī)模撒藥的壯闊場(chǎng)景，生物技術(shù)的突破推動(dòng)了分子育種、基因編輯的迭代升級(jí)，未來(lái)人工智能將給農(nóng)業(yè)帶來(lái)什么變革，還需要更大想象力。

　　紅線

　　值得注意的是，改革不僅表現(xiàn)為破與立，同時(shí)也必須劃紅線、劃禁區(qū)，始終保持清醒的頭腦，做到冷靜持守與及時(shí)糾偏。

　　一號(hào)文件發(fā)布以后，一條信息很快沖上熱搜，“不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房?！?/p>

　　為何今年要明確劃定這一禁區(qū)？這背后的現(xiàn)實(shí)情況是什么、深層考慮又是什么？

　　對(duì)于“兩個(gè)不允許”，首先要注意一點(diǎn)，不允許的是“購(gòu)買”行為、“占地”行為。

　　土地制度是我國(guó)基礎(chǔ)性制度之一，農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體所有，這是我國(guó)憲法明確規(guī)定的土地所有制形式，這一點(diǎn)毋庸置疑。但為什么還要再一次劃禁區(qū)呢？就是因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)發(fā)展中出現(xiàn)了一些“搞變通”，帶來(lái)一些問(wèn)題。

　　據(jù)有關(guān)專家透露，這些年農(nóng)房和宅基地在城鄉(xiāng)之間違法買賣的現(xiàn)象確實(shí)存在。也有些地方未能妥善處理好人才下鄉(xiāng)和宅基地管理利用的關(guān)系，例如為了吸引退休干部或返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，通過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)組織賦予他們集體成員身份或特殊資格權(quán)，實(shí)現(xiàn)與村民享受同樣的批地建房權(quán)利。

　　土地是農(nóng)民的命根子，宅基地是農(nóng)民賴以生存的根本和“最后保障線”。若允許自由交易，社會(huì)主體下鄉(xiāng)可能導(dǎo)致一些農(nóng)民在短期利益的驅(qū)動(dòng)下失去土地，未來(lái)的生活保障將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。

　　因此，一號(hào)文件重申紅線和禁區(qū)，有助于各地在執(zhí)行相關(guān)政策時(shí)更加嚴(yán)格和規(guī)范，避免出現(xiàn)政策執(zhí)行偏差和漏洞，確保政策落準(zhǔn)、落實(shí)。

　　與此同時(shí)，文件也提到，在不允許購(gòu)買、占地的前提下，鼓勵(lì)探索農(nóng)房的出租、入股、合作等，用這樣的方式盤活利用閑置住房，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

　　一號(hào)文件里，類似的規(guī)定還很多。

　　例如，“因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不對(duì)集體收入提硬性目標(biāo)?！薄獜膶?shí)際出發(fā)，避免地方政府出于發(fā)展沖動(dòng)，對(duì)村集體收入不切實(shí)際的定目標(biāo)、定任務(wù)。

　　再如，“健全承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)制度，不得通過(guò)下指標(biāo)、定任務(wù)等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。”——土地流轉(zhuǎn)不是越多越好，不是規(guī)模越大越好，必須堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、尊重發(fā)展需求、尊重地方實(shí)際。

　　又如，“提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效，不得要求村莊規(guī)劃編制全覆蓋?！薄械拇迩f發(fā)展方向已經(jīng)很成熟了，不需要重新規(guī)劃；有的臨近村莊資源條件差不多，不必重復(fù)規(guī)劃。總之要因地制宜，不能“一刀切”要求全覆蓋。

　　還如，“有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)……確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定?！薄恋爻邪P(guān)系是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的集中體現(xiàn)，在這個(gè)問(wèn)題上不允許打亂重分，而是要以穩(wěn)為主，堅(jiān)持大穩(wěn)定、小調(diào)整。

　　改革是推進(jìn)“三農(nóng)”工作的法寶，但永遠(yuǎn)不能失守底線、觸碰紅線，必須始終堅(jiān)持“四個(gè)不能”：不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。

　　習(xí)近平總書(shū)記曾深刻指出，“推進(jìn)農(nóng)村改革，必須保持歷史耐心，看準(zhǔn)了再推，條件不成熟的不要急于去動(dòng)”，強(qiáng)調(diào)“對(duì)涉及土地、耕地等農(nóng)民基本權(quán)益特別是改變千百年來(lái)生產(chǎn)生活方式的事情，一定要慎之又慎”。

　　這是農(nóng)村改革的根本遵循，也是實(shí)踐中的行動(dòng)指南。

　　民生

　　中央一號(hào)文件為農(nóng)民而來(lái)，農(nóng)民群眾滿不滿意、有沒(méi)有獲得感至關(guān)重要。

　　全國(guó)兩會(huì)是每年匯集民意、聽(tīng)取民聲的重要時(shí)刻，代表委員的關(guān)注也會(huì)推動(dòng)工作走向更深更實(shí)。

　　當(dāng)一號(hào)文件遇到兩會(huì)，目標(biāo)同向而行，過(guò)程更為精彩……

　　今年一號(hào)文件發(fā)布后，在農(nóng)民日?qǐng)?bào)發(fā)布的系列解讀文章、視頻評(píng)論中，廣大網(wǎng)友在評(píng)論區(qū)留言最熱烈的，是與農(nóng)民息息相關(guān)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生問(wèn)題。

　　例如，一號(hào)文件提出“辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校”“對(duì)連續(xù)參保和當(dāng)年零報(bào)銷的農(nóng)村居民，提高次年大病保險(xiǎn)最高支付限額”“逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金”等，這些極具現(xiàn)實(shí)指向性的舉措，引發(fā)網(wǎng)友熱議。

　　而兩會(huì)前夕，農(nóng)民日?qǐng)?bào)特別推出的“我對(duì)兩會(huì)有話說(shuō)”互動(dòng)調(diào)研，網(wǎng)友們選出了自己最關(guān)心的兩會(huì)“三農(nóng)”話題，排名在前三位的話題分別是，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道、優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村醫(yī)療更給力。與一號(hào)文件話題高度重合，都聚焦在民生上。

　　關(guān)于種糧，網(wǎng)友說(shuō)：“希望能給我們種糧農(nóng)民多些支持，讓種糧食的能賺得更多?！薄稗r(nóng)民年齡大了，沒(méi)能力種地，轉(zhuǎn)給別人種又不甘心，托管能讓地在自己手里，又種得省心省力，可以積極推廣?！?/p>

　　關(guān)于就業(yè)，網(wǎng)友說(shuō)：“在新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展過(guò)程中，可以有更多務(wù)實(shí)舉措幫助農(nóng)民增收?！薄班l(xiāng)村要振興，農(nóng)村得有產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民得有活兒干、要有收入，建議加大對(duì)農(nóng)村青年就業(yè)的精準(zhǔn)幫扶。”

　　關(guān)于養(yǎng)老，網(wǎng)友說(shuō)：“期待能提高農(nóng)民養(yǎng)老金，讓我們養(yǎng)老有更多保障。”“年紀(jì)大的農(nóng)村老人，吃飯是個(gè)問(wèn)題，有的甚至一天只吃一頓，希望建立農(nóng)村老人食堂?！?/p>

　　關(guān)于醫(yī)療，網(wǎng)友說(shuō)：“農(nóng)村沒(méi)有體檢篩查，不能及早治療，希望政府籌措經(jīng)費(fèi)，提高農(nóng)民群眾健康生活質(zhì)量。”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院缺醫(yī)少藥。”

　　還有關(guān)于教育，“要想農(nóng)村留住人，必須要把農(nóng)村學(xué)校重新辦起來(lái)?！标P(guān)于生態(tài)，“祝愿我們的鄉(xiāng)村更加山清水秀，鳥(niǎo)語(yǔ)花香！”關(guān)于治理，“希望鄉(xiāng)村治理能跟上，這樣農(nóng)村才能穩(wěn)定發(fā)展。”這些留言和心愿，都會(huì)被農(nóng)民日?qǐng)?bào)記者帶到兩會(huì)，反映給代表委員。

　　民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。

　　而在兩會(huì)上，不但代表委員關(guān)愛(ài)“三農(nóng)”，習(xí)近平總書(shū)記更是時(shí)時(shí)把億萬(wàn)農(nóng)民的事放在心上。

　　2019年在河南代表團(tuán)，基層農(nóng)民代表向總書(shū)記道出了“農(nóng)民的八個(gè)夢(mèng)想”：想脫貧致富，想就地城鎮(zhèn)化，想給孩子找個(gè)好學(xué)校上學(xué)，想讓村里有一個(gè)好的文化場(chǎng)所……

　　總書(shū)記感慨道：“這真是我現(xiàn)在希望聽(tīng)到的?！彼€說(shuō)：“我經(jīng)常到一些貧困地區(qū)去、到農(nóng)村去，我總有一句話：‘你們還需要什么？’?！?/p>

　　2016年參加湖南代表團(tuán)審議時(shí)，總書(shū)記追問(wèn)十八洞村大齡青年“脫單”情況；在青海代表團(tuán)，總書(shū)記同一位擔(dān)任村黨委書(shū)記的代表進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)20分鐘的交流，從村里種什么莊稼到牛羊育肥和水產(chǎn)養(yǎng)殖情況，再到村里磚瓦廠生產(chǎn)，總書(shū)記細(xì)致詢問(wèn)。

　　2015年在江西代表團(tuán)，畬族代表蘭念瑛發(fā)言時(shí)，總書(shū)記關(guān)切地詢問(wèn)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾生產(chǎn)生活情況：“農(nóng)家樂(lè)辦起來(lái)了嗎？”“高速公路通到你們那里了吧？”

　　這些看似普通的“話家?！眻?chǎng)景，深深印在總書(shū)記的心上，并在此后，融入總書(shū)記治國(guó)理政的方略里，寫(xiě)進(jìn)中央一號(hào)文件里。

　　一年之計(jì)在于春。

　　今天是驚蟄，大地蘇醒，萬(wàn)物生長(zhǎng)。此時(shí)此刻，北國(guó)紅墻玉蘭吐蕊，代表委員齊聚一堂、共謀國(guó)策；江南已是細(xì)柳婆娑，布谷飛飛勸早耕。

　　在這個(gè)春天，良策與時(shí)雨齊降，農(nóng)心共農(nóng)事偕穩(wěn)。讓我們乘著春風(fēng)，迎接“三農(nóng)”更美好的未來(lái)。

　?。▓?zhí)筆：江娜）