70多年前，遼沈戰役戰略決戰在“咽喉之地”錦州打響，使錦州成為一座英雄城市，更讓“新中國的第一縷曙光從這里升起”。

　　70多年后，遼寧省出臺全面振興新突破三年行動方案，為堅決打好打贏新時代“遼沈戰役”下達了動員令、任務書、作戰圖，為實現全面振興新突破提供了行動綱領。

　　“‘英雄城市’‘咽喉之地’‘錦州不錯’讓錦州找準了前進方向，凝聚起‘在新時代東北振興中走得更快’的強大動力。”錦州市委書記劉克武說，錦州市作為遼沈戰役決戰地，賡續“聽黨指揮、決戰決勝”英雄城市精神血脈，盡銳出征，合力攻堅，協同發力，堅持黨建引領全面推進鄉村振興，通過系統性舉措譜寫新時代“遼沈戰役”“三農”新篇章，在加快推動高質量發展、可持續振興中率先突圍、沖鋒在前，奮力交出了一份優異的答卷。今年前三季度，農林牧漁總產值為326.8億元，增速達5.1%，高于全省平均水平，總量和增速均位居全省第三；一產增加值為132億元，增速達5.1%，位居全省第三。

　　通過目標引領做好頂層設計，以問題導向聚焦薄弱環節，統籌謀劃鄉村振興，構建起“1+5+N”系統工作體系，作為“三農”工作總抓手和作戰書

　　習近平總書記強調，要處理好目標引領和問題導向的關系，既要以目標為著眼點，在統籌謀劃、頂層設計上下功夫；又要以問題為著力點，在補短板、強弱項上持續用力。

　　遼寧推進鄉村振興提出了“強化首要擔當、強化攻堅突破、強化組織領導”的工作要求，做好全省“三農”工作。

　　在錦州，過去“天養農業”思想根深蒂固，農業“大而不強”，傳統農業占比較高，發展現代農業的辦法不多，農產品加工業僅占農業產值的35.7%，遠低于全國、全省平均水平，“三農”工作基礎差、底子薄、發展慢，農村人居環境存在薄弱環節，基礎設施建設還不夠完善等。

　　“這些問題既是差距、短板，也是發展機遇。”錦州市市長王心宇說，錦州要實現全面振興新突破，重點和難點都在農村。必須錨定建設農業強市目標，以開局就是決戰、起步就要沖刺的姿態，全面推進鄉村振興，加快縣域高質量發展，推進農業農村現代化。

　　通過目標引領做好頂層設計，以問題導向聚焦薄弱環節，出臺了《關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的實施方案》《關于構建“14451”現代化大農業發展體系推動鄉村產業振興的實施方案》《關于構建黨建引領強村富民“五位一體”工作體系推動鄉村組織振興的實施方案》，系統提出了“1+5+N”鄉村振興工作體系，作為做好全市“三農”工作的總牽引和推進鄉村全面振興的作戰書，著力補短板、強弱項，揚優勢、促提升。

　　“1”，即推進鄉村全面振興的總體實施方案；“5”，即產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”系列方案；“N”，即市直各部門按照各自職責，制定的若干工作方案、行動計劃和工作清單，各縣（市、區）按照“1+5+N”工作體系制定配套工作方案，推動鄉村振興各項工作任務落到實處。

　　“1+5+N”鄉村振興工作體系明確后，錦州市委組織部、市委宣傳部、市農業農村局、市生態環境局等相關部門分別形成了“1+4”配套體系材料，“1”是一個工作總體方案，“4”是一個工作計劃、一個項目清單、一個任務清單、一張魚骨圖，將工作責任細化分解到單位、到部門，將工作責任壓緊壓實，形成一級抓一級、層層抓落實的工作責任體系。市級層面全面落實以月保季、以季保年工作思路，強化工作調度，掌握各項重點工作任務進展情況。各縣（市、區）結合任務分工夯實黨政同責，強化各項重點任務落實落地，全力推動全市1103個行政村集體經營收入壯大升級，為促進鄉村振興打下堅實的基礎。

　　錦州市多次調度分析鄉村振興工作，堅持上下一盤棋，因地制宜、分類施策，對全市1103個村進行全面分析研判，逐村明確發展目標，在確保“大盤”基本穩定的同時，突出個性化發展。圍繞構建“14451”現代化大農業發展、“五大工程”人才振興、“六項行動”文化振興、“三個深入推進”生態振興、黨建引領強村富民“五位一體”組織振興工作體系，明確83項重點工作，推動鄉村全面振興。

　　“按照既定規劃，北鎮市上下高度重視、科學部署、精準發力，形成了條抓塊保、同頻共振的工作體系，各項目標任務均按照‘魚骨圖’序時進度高效開展，鄉村振興取得良好成效。”北鎮市委書記鄭文彬說。

　　堅持黨建引領推進“五位一體”強村富民模式，持續加強農村基層組織體系建設，大力發展新型農村集體經濟，實現農民群眾共同富裕

　　習近平總書記指出，全面推進鄉村振興、加快建設農業強國，關鍵在黨。

　　錦州出臺《關于構建黨建引領強村富民“五位一體”工作體系推動鄉村組織振興的實施方案》，著力構建選優配強一支好班子、推廣運用一組發展好模式、規范創新一套好制度、建立完善一些好政策、用好用活一批激勵好機制“五位一體”的工作體系，大力發展新型農村集體經濟，帶動農民群眾增收致富，持續增強農村基層黨組織的政治功能和組織功能，扎實推動鄉村組織振興。同時結合“三農”工作實際，印發了《錦州市推進鄉村振興重點任務實施方案》，制定《聚焦民生實事叫響“黨在你身邊”錦州市抓黨建促鄉村振興三年行動方案（2023-2025年）》。

　　“堅持把黨的全面領導貫穿推進強村富民工作的全過程，將推動組織振興融入錦州全面振興新突破工作大局，持續加強農村基層組織體系建設，不斷增強政治功能和組織功能，激活農村資源要素，增強發展動力。”錦州市委組織部部長陳凱說，建立村集體與農民群眾穩定緊密的利益聯結機制，既強集體經濟、又富農民“口袋”，不斷增強農民群眾的幸福感、獲得感。按照基礎村、鞏固村、提升村、先進村4種類型推進強村富民、促進鄉村組織振興。

　　“集體都是困難戶，辦事情、抓治理自然沒底氣。”凌海市閻家鎮山神村黨支部書記郝永德深有感觸地說，村“兩委”班子帶頭成立了凌海市“神益農”農產品專業合作社，采取“村集體+合作社+農戶”發展模式，壯大山神村集體經濟，帶動廣大村民共同致富。

　　山神村一直秉持著“共同致富”的經營理念，村里不斷完善聯農帶農利益聯結機制，夯實鄉村振興道路。目前在合作社打工的村民有120多人。村民周成偉向記者算了一筆賬：“我家原有耕地10畝，以前每年收入1萬元左右。入股合作社后，每年承包費6000元，年底還有分紅4000元，加上在合作社打工每年還有2萬元收入，這樣一塊地有了三筆收入，達到了3萬元，是原來的3倍。”

　　為加快發展壯大村級集體經濟，錦州市委組織部與市農業農村局編發《錦州市發展新型農村集體經濟典型村案例匯編》，收錄30個發展案例，供鄉村兩級干部參考借鑒，全面推廣資源資產盤活型、多元服務型、土地托管型、產業發展型、股份合作型、抱團發展型、農旅融合型7種發展模式。

　　鄉村振興，關鍵在人。北鎮市閭陽鎮紅旗村的周雪峰聽從組織的召喚，回到村里擔任村黨支部書記，他下定決心肩負起發展家鄉的重任，改變紅旗村落后的面貌。周雪峰發揮自己管理企業的長處，以“公司+村集體合作社+農戶”的運營模式，由村集體領辦創辦了北鎮市金豐源農業種植專業合作社，每年村集體增收10萬元。今年將閑置村部改建為“幸福養老院”，保障老年人老有所居、老有所養、老有所依。

　　義縣留龍溝鎮大齊溝村曾是省級貧困村，基礎設施及經濟建設極度薄弱。在村黨支部書記高彩霞的帶領下，大齊溝村立足自身資源優勢，緊緊圍繞“集體創收、農民增收”的目標，因地制宜進行特色黃芩產業種植開發，走出了一條“支部有為、群眾有惠、集體有錢”的黨建引領鄉村振興新路徑，村集體收入實現快速增長，村民人均收入逐年增加，村屯面貌煥然一新，昔日貧困小山村實現美麗蛻變。

　　秋收過后，黑山縣常興鎮八旗村村民們開始盤算自家的豐收賬。作為村里的當家人，八旗村黨支部書記閆志軍對照年初制定的目標清單一項一項檢查——請科技專家進村講課、清查“三資”任務完成、村集體收入超過15萬元、村民人均收入突破3萬元……

　　在閆志軍的帶領下，村集體與村民的收入都大幅增長，還新修了2200米村路，村里環境煥然一新，如今他又開始規劃明年的工作，準備種植高效品種調整種植業結構，引進藍莓種植，修建6000多畝高標準農田，進一步提升服務百姓的水平。錦州全市1103個行政村每個村都有鄉村振興的規劃目標，每名村干部都有自己的任務清單。

　　“著力提升村‘兩委’干部能力素質。”陳凱說，組織實施“四個一批”工作舉措，綜合運用集中授課、現場教學、典型示范、案例分析、情景模擬等方式方法，圍繞組織振興、產業發展、“三農”政策等重點內容，每年對全市所有村“兩委”干部特別是1103名村黨組織書記普遍“培訓一批”；對思想認識不到位、遲遲打不開工作局面的村黨組織書記，采取專班培訓、跟班學習等方式“轉化一批”；對工作思路不清、發展后勁不足的，通過以強帶弱、結對幫扶等方式“提升一批”；經轉化、提升后仍不勝任、不盡職的及時“調整一批”，不斷提升村“兩委”干部能力素質，先后排查確定軟弱渙散村黨組織整頓對象25個，調整撤換不勝任不盡職的村黨組織書記25名，培育儲備村黨組織書記后備人選1606名。同時，堅持硬選人、選硬人原則，省、市、縣、鄉四級共向全市413個重點村選派駐村第一書記和工作隊811人，為推進強村富民提供了有力的干部人才支撐。

　　以建設農業強市和建設現代化大農業發展先行地支撐城市為目標，全面構建“14451”現代化大農業發展體系，推動鄉村產業發展實現新突破

　　習近平總書記強調，加快推進鄉村振興，首先是要發展富民產業。

　　面對農業“大而不強”，農產品加工業產值占比遠低于全國、全省水平的現實，錦州市出臺了《關于構建“14451”現代化大農業發展體系推動鄉村產業振興的實施方案》，提出以發展現代化大農業為主攻方向，以推進鄉村全面振興為總抓手，以建設農業強市和現代化大農業發展先行地支撐城市為目標，“1”扛牢糧食安全政治責任，打造多元化農產品供給基地；發揮優勢農副產品資源優勢，培育壯大糧油、畜禽、果蔬、水產品“4”大農產品加工產業集群；科學規劃空間布局，提升園區承載能力，提速農產品加工集聚區項目集聚，推進“存量倍增”，實施“增量突破”，全面推進黑山龐河、北鎮溝幫子、凌海大有、義縣七里河“4”個省級農產品加工集聚區建設；突出“雙擴雙統一提升”（擴大市場容量、擴大服務半徑；統一匯繳、統一結算；提升市場規范化管理水平），強化流通基礎設施建設，提升規范管理水平，構建高效暢通、互利多贏的農產品市場體系，大力提升北鎮窟窿臺蔬菜、黑山姜屯勵家雜糧、小東綠源大牲畜、義縣張家堡花生、太和農副產品“5”大農產品專業市場服務功能；最后一個“1”指到2025年實現現代化大農業“種養加銷”產值突破1000億元。

　　“產業振興是鄉村振興的基礎，要突出抓好‘14451’現代化大農業發展體系建設，做強特色產業，推動一二三產深度融合，一產促農提質增效，二產促農做大做強，三產促農做活做優，確保到2025年末實現現代化大農業產值突破千億元。”錦州市副市長蔣立新說。

　　花生產業是錦州重點打造的糧油產業集群之一。冬日時節，記者在義縣小粒花生產業交易中心建設現場看到，工人們正在加緊施工。義縣花生交易中心是京東集團“聯合共建鄉村振興產業基地”，按照“大產業+新主體+新平臺”新模式，發展以小粒花生市場交易、倉儲物流、初深加工、新品研發與孵化、品牌體系建設等為一體的小粒花生產業鏈。

　　義縣花生交易中心負責人、京東科技生態產業顧問蘇振宇告訴記者：“中心將外接全國統一大市場，內連縣域商業倉儲、物流、交易、生產加工等產業鏈，形成以三產聚二產、以二產促一產的產業內循環，創新建設數字化區域統一大市場，重塑區域農特產品新供給，構建區域農特產品新生態的創新服務鏈。”

　　“項目建成后，將實現花生年交易量100萬噸以上，花生年交易額100億元以上，成為東北最大的花生交易中心。”義縣農業農村局局長孫仁宏介紹，義縣將進一步強化要素保障，積極協調解決項目建設過程中遭遇的困難與問題，全力提升義縣農業產業的整體水平與效益，打造具有強大競爭力的小粒花生產業鏈，推動區域經濟蓬勃發展。

　　凌海市是我國最北部的海參主產區，依托全國最大的海參池塘養殖基地，養殖生態冷水海參并發展海參精深加工業。全市海參養殖面積超過29萬畝，涉及養殖戶900余戶，年產值超過15億元。

　　“凌海市堅持向實而動、向新而行、向綠而生，以建設國家鄉村振興示范縣為契機，全力推動縣域經濟發展，全面促進鄉村振興。”凌海市委書記解潤澤說，因地制宜發展新質生產力，培育產業發展新動能，發揮“中國生態海參之鄉”和“中國冷水產品預制菜之鄉”的品牌影響力和帶動力，不斷補強補齊海參全產業鏈條，大力推動海參產業發展，重點支持海參精深加工集聚區建設。

　　據了解，前三季度，錦州市多元化食物供給基地建設扎實有效，農產品加工產業集群穩定增長，農產品加工集聚區建設成效明顯，農產品專業市場建設有序推進，制定出臺了《錦州市食品產業大市發展規劃（2024-2028年）》，培育了一批新品、名品、精品，引導企業增品種、提品質、創品牌。通過“走出去”赴杭州、深圳、濟南等地組織大型綜合招商，“請進來”舉辦錦州農文旅體商推介會等農產品加工主題招商活動24次，成功引進農產品加工項目20個，總投資額103.37億元。

　　“幸虧有了農業設施物權登記，合作社利用大棚物權抵押獲得北鎮市農商行80萬元貸款的支持，及時解決了成員購買設施蔬菜種植投入品缺乏資金的燃眉之急，讓合作社成員及周邊農戶能夠全身心投入到生產、生活中來！”北鎮市合勝蔬菜種植專業合作社理事長陳桂梅說。

　　北鎮市合勝蔬菜種植專業合作社每年為入社成員及周邊種植戶提供農膜、種苗、滴灌設備、地膜、生物防控設備、生物肥料等優質低價的投入品，帶動并惠及周邊種植戶千余戶，每戶減少投入成本30%以上，增加農戶收入1000元以上。

　　“錦州市突破原有的農村金融服務范圍，會同人民銀行錦州市分行出臺相關政策，聯合全市多家金融機構建立穩定可靠的資金抵押融資機制，通過農業設施物權登記和農村閑置住宅使用權流轉鑒證的‘小切口’，拓寬了農村融資渠道。”錦州市農業農村局局長谷鈺說，通過“主體明確、物權清晰”，實現符合條件的農業設施“能登記”，物權證明“能抵押”。目前，全市已頒發農業設施物權登記證書145本，向新型農業經營主體發放農業設施物權抵押貸款1.8億元。

　　一分部署、九分落實。為防止責任“掛空擋”，錦州在實施“1+5+N”鄉村振興工作體系中，市委書記掛帥，縣委書記當好“一線總指揮”，鄉鎮黨委書記坐鎮“前沿作戰部”，村黨組織書記發揮領頭雁作用，四級書記一起抓，清單化、項目化推動各項任務落實。強化考核結果運用，實行分層分類、差異化考核，將考核結果與干部職級晉升、選拔任用掛鉤，激勵先進、鞭策后進，真正考出實績、考出動力。

　　“錦州正在高質量建設區域中心城市，工業、服務業、旅游業強市建設等各項工作齊頭并進、蒸蒸日上，‘三農’工作不能沉默、不能落后，我們要打一場新時代的‘遼沈戰役’推動鄉村全面振興。”劉克武強調，推動鄉村全面振興，各部門要合力攻堅，“三農”戰線要扛牢責任、沖鋒在前，要拼出“英雄城市”的骨氣、底氣和血性，咬定目標接續攻堅，為打好打贏新時代東北、遼寧全面振興的“遼沈戰役”貢獻錦州力量。