農民日報·中國農網 評論員

　　農村基本經營制度是黨的農村政策的基石，也是當前推動鄉(xiāng)村全面振興的制度基礎。黨的二十屆三中全會強調，鞏固和完善農村基本經營制度。既要“鞏固”也要“完善”，具體而言，就是要堅持農村土地農民集體所有、堅持家庭經營基礎性地位、堅持穩(wěn)定土地承包關系，確保農村基本經營制度長期不動搖，為農村改革發(fā)展奠定堅實基礎，同時要適應農業(yè)生產力進一步發(fā)展要求，不斷調整生產關系，釋放改革動能，發(fā)揮雙層經營體制優(yōu)勢，為實現農業(yè)農村現代化提供不竭動力。

　　當前，農村改革已經進入深水區(qū)，越是在緊要關頭，越是要守住根本、把牢方向。在過去40多年的農村改革發(fā)展過程中，以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制極大解放了生產力。黨的十八大以來，全面深化改革的大幕開啟，一系列觸及關鍵環(huán)節(jié)、核心領域的改革舉措和制度設計落地，農村土地所有權、承包權、經營權分置并行，“三權分置”改革搭建起制度框架，農村集體產權制度改革階段性任務完成，現代農業(yè)經營體系初步建成。建章立制、體系建構、法治保障緊鑼密鼓地同步推進，凸顯了全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協同性，雙層經營體制在新時代迸發(fā)出無限活力。

　　鞏固和完善農村基本經營制度，表明黨的農村政策具有與時俱進的強大生命力，也彰顯了改革者強烈的歷史擔當和精準把握改革方向的執(zhí)政智慧。這是一項長期、動態(tài)的歷史任務，一個階段有一個階段的重點，要明確發(fā)展階段，堅持問題導向，找準改革切口，一步一個腳印不斷把改革引向深入。

　　要有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年工作。這是保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的政策保障。用好“先試點探路、再總結推廣”這條農村改革的重要經驗，在試點中不斷總結經驗，穩(wěn)妥有序推進，實現平穩(wěn)過渡，要把這件關乎2億多農戶切身利益的大事辦好辦實。

　　要深化承包地“三權分置”改革，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。在前一階段改革的基礎上，全會強調了“深化”二字。要充分利用土地確權頒證等改革成果和各地創(chuàng)新實踐積累的改革經驗，把堅持農村土地集體所有權、穩(wěn)定農戶土地承包權、放活土地經營權不斷向前推進，通過發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，加快農業(yè)現代化步伐。

　　要完善農業(yè)經營體系，健全便捷高效的農業(yè)社會化服務體系。重點是要完善承包地經營權流轉價格形成機制，規(guī)范承包地經營權流轉行為，防范履約的風險隱患；促進農民合作經營，突出抓好家庭農場和農民合作社兩類主體，引導以家庭農場為基礎組建農民合作社，鼓勵農民合作社根據發(fā)展需要辦企業(yè)；推動新型農業(yè)經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤，讓小農戶更多分享產業(yè)增值收益。

　　要發(fā)展新型農村集體經濟，賦予農民更加充分的財產權益。鞏固提升集體產權制度改革成果，構建產權明晰、分配合理的運行機制。探索多元途徑有效壯大集體經濟，破解部分村莊集體經濟底子薄、地區(qū)發(fā)展不平衡等難題。建立合理的利益分配方式，既要發(fā)揮集體經濟促進農村普惠性公共事業(yè)的作用，也要兼顧集體成員利益，讓農民的股權不虛置，防止集體經濟收益被少數人侵占和控制。

　　鞏固和完善農村基本經營制度，不是一句空洞的口號，而是有實實在在的政策要求，關系到億萬農民的基本權利能否充分實現，現代農業(yè)能否向集約高效的方向穩(wěn)步邁進，也關系到農村改革發(fā)展是否根基穩(wěn)固、有持久動力。要堅持以農民為核心，尊重農民的基層創(chuàng)造，及時總結農民在實踐中探索出來的進一步解放生產力的新模式、好辦法；尊重農民意愿，不搞強迫命令和行政瞎指揮，把保障農民利益放在首位，以推動農民增收致富、讓農民過上更美好生活為改革的出發(fā)點和落腳點。要堅持實事求是，從大國小農的基本國情出發(fā)，宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分，不搞超越發(fā)展階段、不切實際的做法，土地流轉不盲目求“快”，規(guī)模經營不一味求“大”，因地制宜、循序漸進，既要有改革的緊迫感，也要保持歷史耐心，看準了再干，不論怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了、把耕地改少了、把糧食生產能力改弱了、把農民利益損害了。

　　牢牢把握方向，改革方能行穩(wěn)致遠。歷史和實踐證明，農村基本經營制度是把穩(wěn)農村改革航向之根本，在改革中不斷鞏固，在創(chuàng)新中不斷完善，賦予雙層經營體制新的內涵，就一定能推動農村改革不斷揚帆破浪、勇往直前。