“多虧有了好政策，要不咋能甩掉窮帽子。”河北魏縣和順會村村民付懷芹說，去年他患上了膀胱腫瘤，醫(yī)療費經(jīng)醫(yī)保報銷后，自費部分還有1萬多元，“剛脫了貧，不會又要欠債吧？”付懷芹和老伴心里發(fā)慌……
這一情況觸發(fā)了縣里防止返貧機制的大數(shù)據(jù)預(yù)警，醫(yī)保部門工作人員上門核查，將7000元的防貧救助款送到老付手中，醫(yī)保、就業(yè)等一系列措施立馬跟進，幫助這個家庭緩過勁兒來。
脫貧攻堅推進到今天，防止返貧和繼續(xù)攻堅同樣重要。據(jù)各地初步摸底，已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風(fēng)險，邊緣人口中還有近300萬存在致貧風(fēng)險。各地積極探索建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，采取針對性措施，鞏固脫貧成果，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標任務(wù)。
瞄準重點對象
建立機制防返貧
當前，無論是未脫貧戶，還是脫貧邊緣戶，都是貧困的堅中之堅。防止返貧，首先要盯緊重點對象。
在安徽六安市獨山鎮(zhèn)太安村，村民李守春一家7口人，生活不富裕。李守春坦言：“我身體不好，孫子、孫女在上學(xué)，正是花錢的時候，全家就靠兒子一個人打工。”
村黨支部書記陳本祥說，村里像李守春這樣的邊緣戶還有3戶，雖說人均收入在貧困線以上，但存在致貧風(fēng)險。村里將他們納入監(jiān)測范圍，實施針對性預(yù)防措施，確保他們不致貧。通過干部幫扶，李守春在村里的扶貧車間找了份工作，“家門口有活干，日子肯定好過了！”
國務(wù)院扶貧辦明確提出，返貧的監(jiān)測對象以家庭為單位，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶，收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。目前，安徽省識別邊緣戶61279戶，制定幫扶措施20.66萬條，通過精準幫扶，已消除18029戶邊緣戶致貧風(fēng)險。
及時預(yù)警，盡早幫扶，就能防止返貧。在新疆喀什地區(qū)莎車縣蘭干村，村民麥麥提敏的兒子查出冠心病，看病花銷不小……這個剛脫貧的家庭會不會返貧？關(guān)鍵時刻，預(yù)警機制發(fā)揮作用，連續(xù)3個月收入未達標，村干部及時上門，為這個家庭辦理低保、申請補貼、發(fā)放幫扶金，解決一個個難題。
新疆脫貧攻堅數(shù)據(jù)平臺收錄了16萬多未脫貧人口、292萬多已脫貧人口和37萬邊緣易致貧人口的動態(tài)信息，用“紅橙黃綠”4種顏色信號燈顯示收入水平，返貧風(fēng)險一目了然。
打破藩籬，數(shù)據(jù)共享。在河北魏縣、館陶縣等地，醫(yī)保、民政、應(yīng)急管理數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，精準識別因病、因災(zāi)等而造成較大支出的對象，及時提供基金救助。
“有了完善的監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，防貧工作可以早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早幫扶。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說。
各地建立防止返貧監(jiān)測機制，嚴格確定監(jiān)測對象，錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。目前，針對今年一些省份發(fā)生的嚴重洪澇災(zāi)害，各地采取有效措施幫扶，將可能出現(xiàn)返貧風(fēng)險的近1.3萬戶納入新監(jiān)測體系。
措施精準發(fā)力
提升自主發(fā)展能力
防止返貧、致貧，根本上要提升貧困群眾自主發(fā)展能力，確保他們能持續(xù)穩(wěn)定增收。
就業(yè)有保障，脫貧底氣足。“一個月收入2000多元，還有300元補貼，活不重，收入不比外出打工差。”在太安村扶貧車間里，村民王兆霞正在機器上加工洗衣機線束……她過去想出去打工，可沒啥技術(shù)，找工作頻頻碰壁，一度灰了心；去年通過參加培訓(xùn)，在家門口找到了新工作，她對新生活又揚起了信心。
“對有勞動能力的貧困戶，村里建有扶貧車間，也幫著組織外出務(wù)工，多種就業(yè)渠道，讓大家靠勞動穩(wěn)固脫貧。”太安村駐村扶貧工作隊隊長陳必喜說。
勞動技能培訓(xùn)、勞務(wù)扶貧協(xié)作、扶貧車間……安徽采取多種就業(yè)幫扶手段，實現(xiàn)貧困人口就業(yè)162.95萬人，為有返貧風(fēng)險的群眾織牢了就業(yè)網(wǎng)絡(luò)。
織牢兜底保障網(wǎng)，防止因病、因災(zāi)、因?qū)W致貧。各地采取一系列措施，對無勞動能力的監(jiān)測對象，確保應(yīng)保盡保，對因病、因殘、因災(zāi)等意外變故返貧致貧的家庭，及時落實相關(guān)救助。
河北館陶縣社里堡村村民武文芳，母親患病在家，父親在外打零工，全家日子過得緊巴巴；今年年初，武文芳將上大學(xué)的開支自主申報，領(lǐng)到了7000多元的防貧救助款。
產(chǎn)業(yè)拔窮根，脫貧更長效。全國累計實施98萬多個扶貧產(chǎn)業(yè)項目，覆蓋了92%的貧困戶。
“我學(xué)會了種土豆，一年能增收6000元錢，日子越過越好了。”麥麥提敏說。
“苗長得怎么樣？價格如何？村干部每月回頭看，及時幫助群眾解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。有返貧風(fēng)險的，我們集體商議辦法，及時提供幫扶。”蘭干村黨支部書記努爾麥麥提說。
截至8月底，全國扶貧項目、扶貧龍頭企業(yè)和扶貧車間全面開工復(fù)工，外出務(wù)工貧困勞動力達到去年的106%，消費扶貧金額近1300億元，東西部扶貧協(xié)作協(xié)議書任務(wù)全面提前超額完成。
摘帽不摘責任
保持脫貧政策穩(wěn)定
保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定，各地堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，持續(xù)鞏固脫貧成果。
幫扶力量不減。“看到干部上門來，我放心了。”新疆英吉沙縣龍甫鄉(xiāng)艾日克拉村的肉孜古麗·麥麥提吐爾孫高興地說，“這兩年的好日子，離不開干部們的幫助。”縣里落實“四不摘”要求，實地走訪2165戶6304人，對489戶已脫貧戶就業(yè)情況進行了入戶檢查，嚴防脫貧戶返貧。
目前，新疆建立動態(tài)扶貧機制，對退出的貧困縣、貧困村保持扶貧力量、幫扶關(guān)系不變，實現(xiàn)自治區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動。
持續(xù)補短板。河北以“脫貧不穩(wěn)定戶”和“邊緣易致貧戶”為監(jiān)測對象，綜合實施防貧保險、就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶等手段，建立防貧長效機制。截至今年6月，全省防貧監(jiān)測對象共納入4.1萬戶9.6萬人，其中脫貧不穩(wěn)定戶1.7萬戶4.1萬人，邊緣易致貧戶2.4萬戶5.5萬人。
投入力度不減。六安市針對“山上山溝、圩區(qū)灘區(qū)、偏遠偏僻”等基礎(chǔ)薄弱農(nóng)村，加大資金投入。自2017年起，對已脫貧戶按照極易返貧戶、較易返貧戶、穩(wěn)定脫貧戶分級管理；在未建檔立卡的危房戶、低保戶、受災(zāi)戶等8類群體中建立邊緣戶臺賬。
現(xiàn)階段，全國共派出25.5萬個駐村工作隊、累計選派290多萬名縣級以上黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔任第一書記或駐村干部，他們與貧困群眾一起凝心聚力，確保全面打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。
