“這一次疫情，考驗(yàn)我們基層的治理體系、治理能力水平。”“看看我們?cè)诨鶎又卫矸矫嬗心男┏煽?jī)可以總結(jié)，鞏固提高，還有哪些不足需要完善。”5月24日，在參加十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議湖北代表團(tuán)審議時(shí)，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平就加強(qiáng)基層治理提出要求。
基層治理是國(guó)家治理的基石。在抗擊新冠肺炎疫情中，我國(guó)基層治理能力在實(shí)戰(zhàn)中得到砥礪檢驗(yàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其治理能力的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)充分彰顯。當(dāng)前，我國(guó)疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，該如何加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理？代表委員對(duì)此展開了熱烈討論。
突出黨建引領(lǐng)，建強(qiáng)基層治理“橋頭堡”
拉網(wǎng)式摸排、監(jiān)測(cè)追蹤、出入登記……疫情來(lái)襲，各地基層黨組織在黨中央的號(hào)召下，紛紛站出來(lái)，帶領(lǐng)黨員群眾眾志成城，打響了一場(chǎng)疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。無(wú)處不在的“組織”身影，讓身處疫情防控主戰(zhàn)場(chǎng)的全國(guó)政協(xié)委員、華中科技大學(xué)同濟(jì)醫(yī)學(xué)院附屬協(xié)和醫(yī)院院長(zhǎng)胡豫由衷地感嘆：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的這場(chǎng)史詩(shī)級(jí)的‘戰(zhàn)疫’必將載入史冊(cè)！”
中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。作為黨聯(lián)系廣大群眾的紐帶，在此次疫情防控阻擊戰(zhàn)中，基層黨組織展現(xiàn)了強(qiáng)大的組織力和戰(zhàn)斗力。全國(guó)人大代表、武漢市新洲區(qū)潘塘街陳玉村黨支部書記張文喜介紹，疫情期間，陳玉村黨支部積極組織黨員、下沉干部、村民扎實(shí)防疫網(wǎng)，全村無(wú)一例確診及疑似病例。“筑牢抗疫基層基礎(chǔ)，提升基層治理水平，關(guān)鍵要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。”張文喜的心聲，也是代表委員們的共識(shí)。
“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。從這次抗擊疫情中可以看得出來(lái)，只有平時(shí)基層黨組織建設(shè)抓到位了，關(guān)鍵時(shí)刻才能成為‘定海針’‘主心骨’。”全國(guó)人大代表、河南省輝縣市張村鄉(xiāng)裴寨村黨支部書記兼村委會(huì)主任裴春亮表示，新形勢(shì)下，各地應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，以政治功能和組織力為重點(diǎn)，全面建強(qiáng)基層治理“橋頭堡”。全國(guó)人大代表、新疆維吾爾自治區(qū)墨玉縣薩依巴格鄉(xiāng)黨委委員、組織干事艾克拜爾·麥提那斯?fàn)栕?018年負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)工作以來(lái)，先后主導(dǎo)參與了3個(gè)村軟弱渙散黨組織的整頓提升工作。結(jié)合工作，他建議，要建立健全基層黨建工作責(zé)任體系，落實(shí)好抓黨建工作的責(zé)任清單、任務(wù)清單、問(wèn)題清單，進(jìn)一步夯實(shí)筑牢戰(zhàn)斗堡壘。為推動(dòng)基層黨組織集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)，不少代表委員還建議，要下放資源和管理權(quán)限，賦能街道社區(qū)，進(jìn)一步釋放基層黨組織治理能量。
黨員干部是基層治理的關(guān)鍵力量。“近年來(lái)，城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，不少社區(qū)都面臨人手不足的問(wèn)題。疫情下，這一問(wèn)題更加凸顯。”兩會(huì)上，不少代表委員發(fā)出這樣的呼吁。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、正榮集團(tuán)董事局主席歐宗榮建議，關(guān)心關(guān)愛(ài)基層社區(qū)工作者，要在待遇上做加法，加大財(cái)政投入力度，提高薪酬待遇；拓展職業(yè)發(fā)展通道，推動(dòng)社區(qū)專職工作者專業(yè)化發(fā)展。要在負(fù)擔(dān)上做減法，規(guī)范督查檢查考核，使社區(qū)工作者有更多時(shí)間和精力做好本職工作。全國(guó)人大代表、安徽省池州市貴池區(qū)梅村鎮(zhèn)霄坑村黨委書記、村委會(huì)主任王建偉建議，針對(duì)不同年齡的干部，分類施策，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，一方面在待遇上要讓他們有尊嚴(yán)、能安心，另一方面，要通過(guò)培訓(xùn)等多舉措提升干部綜合素質(zhì)和能力。
堅(jiān)持多元共治，畫好社會(huì)主體參與“同心圓”
從捐款捐物到應(yīng)急服務(wù)，從心理疏導(dǎo)到維持防疫秩序，疫情期間，在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)組織下，不少社會(huì)組織、企業(yè)等社會(huì)力量積極投身阻擊戰(zhàn)，作出了重要貢獻(xiàn)。
當(dāng)前，社會(huì)治理需要解決的問(wèn)題跨界性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性明顯增強(qiáng)，必須讓社會(huì)各方面都參與到社會(huì)治理中。這是共識(shí)，但也面臨問(wèn)題。代表委員們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“當(dāng)前，社會(huì)主體參與基層治理程度還不高、力量還不足”，“疫情防控過(guò)程中的關(guān)鍵難題，是基層社會(huì)的低組織化及其蘊(yùn)藏的治理風(fēng)險(xiǎn)。”針對(duì)這些問(wèn)題，他們紛紛建言獻(xiàn)策。
“要大力培育各類合格的社會(huì)組織。”全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委專職副主委胡衛(wèi)建議，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)深化放管服改革，推動(dòng)自身職能轉(zhuǎn)變，以購(gòu)買服務(wù)等方式扶持社會(huì)組織發(fā)展。他介紹，上海市婦聯(lián)依托社區(qū)，每年安排1200萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，圍繞家庭建設(shè)痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以購(gòu)買服務(wù)的方式，調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)非政府組織參與家庭建設(shè)，取得了良好成效。
近年來(lái)，四川成都市岷江村成為遠(yuǎn)近聞名的“桃花源”，一到周末，游客爆滿。全國(guó)人大代表、四川成都市溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)岷江村黨總支書記陶勛花說(shuō)，村里能實(shí)現(xiàn)很好的治理、發(fā)展，和村里成立的老年文化協(xié)會(huì)、愛(ài)心互助協(xié)會(huì)等草根社會(huì)組織有很大關(guān)系，它們?cè)诨饷堋⒓訌?qiáng)治理方面發(fā)揮了巨大的作用。“希望國(guó)家出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村成立這樣的社會(huì)組織，并通過(guò)培訓(xùn)等方式進(jìn)一步提升他們的能力。”
“應(yīng)積極搭建各類平臺(tái)，激發(fā)各方力量參與社會(huì)治理積極性。”全國(guó)政協(xié)委員、福州市副市長(zhǎng)嚴(yán)可仕建議，要持續(xù)推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)，健全志愿服務(wù)工作機(jī)制，發(fā)揮工、青、婦等群團(tuán)組織的積極作用，推動(dòng)社區(qū)力量參與志愿服務(wù)常態(tài)化、制度化。
戰(zhàn)疫中，物業(yè)公司奮戰(zhàn)在一線，成為基層治理體系中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。全國(guó)人大代表、藍(lán)光控股集團(tuán)董事局主席楊鏗表示，物業(yè)企業(yè)是基層治理的重要一環(huán)，政府應(yīng)加大投入，將物管公司納入基層治理體系。“這將極大程度上補(bǔ)足基層治理人手不足、解決居民最后100米管理服務(wù)等核心痛點(diǎn)。”
大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等廣泛運(yùn)用，為黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的疫情防控提供了有力的科技支撐。代表委員們認(rèn)為，這一手段應(yīng)被引入今后的治理體系中來(lái)。全國(guó)人大代表、蘇寧控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張近東建議，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)，提升社會(huì)治理效能。為了更好整合治理資源，全國(guó)政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席牛立文建議，加快新基建在社區(qū)的建設(shè)布局，建設(shè)市—區(qū)—街道—社區(qū)多級(jí)聯(lián)動(dòng)的信息化系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化的治理。
匯聚群眾力量，唱響社會(huì)治理“大合唱”
“疫情防控期間，我和36名‘的哥’‘的姐’一起開展志愿服務(wù)，許多網(wǎng)友發(fā)朋友圈表?yè)P(yáng)我們，有的還主動(dòng)給我們送水送飯。通過(guò)這樣的互動(dòng)，我發(fā)現(xiàn)人與人之間的距離更近了。社會(huì)治理離不開黨和政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也離不開每位公民的積極貢獻(xiàn)。”談起抗疫經(jīng)歷，全國(guó)人大代表、新疆維吾爾自治區(qū)呼圖壁縣雷鋒車隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)徐濤感慨良多。
基層治理離不開群眾參與。近年來(lái)，各地著力完善群眾參與基層治理機(jī)制，涌現(xiàn)出上海的社區(qū)老阿姨、北京的朝陽(yáng)群眾、深圳的志愿者等一大批志愿服務(wù)品牌。疫情期間，像徐濤一樣，在各級(jí)黨組織的發(fā)動(dòng)組織下，無(wú)數(shù)群眾挺身而出，共同筑起了牢不可破的“防護(hù)網(wǎng)”。
如何更好地發(fā)揮群眾的作用？全國(guó)人大代表、北京市房山區(qū)人民法院民二庭庭長(zhǎng)厲莉建議，要特別重視中年、“輕老年”群體作用的發(fā)揮。“這一群體擁有豐富的人生閱歷和處世智慧，身心特點(diǎn)以及時(shí)間精力都特別適合在社區(qū)群眾自治方面發(fā)揮作用。”不少代表委員建議，各地要不斷創(chuàng)新方式，積極搭建群眾參與治理的平臺(tái)，在組織凝聚群眾上多用力，不斷提升群眾的能動(dòng)性。
“兩會(huì)”前，全國(guó)人大代表、江西省景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)新村街道梨樹園社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任余梅了卻了一樁心事：社區(qū)新增的陽(yáng)光晾曬點(diǎn)修建完成，居民們不用再發(fā)愁無(wú)處晾曬衣被了。“疫情防控形勢(shì)好轉(zhuǎn)之后，一些家里陽(yáng)光不夠充足的低層住戶想在外晾曬受潮衣被，社區(qū)原有晾曬點(diǎn)不夠用了。”對(duì)此，余梅邀請(qǐng)居民協(xié)商，挑選合適的空地修建新晾曬點(diǎn)。社區(qū)制定《文明陽(yáng)光晾曬公約》，請(qǐng)居民擔(dān)任志愿者，共同維護(hù)社區(qū)的美觀整潔，問(wèn)題迎刃而解。不少代表委員表示，引導(dǎo)群眾參與治理，還需要健全自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系。厲莉建議，要通過(guò)完善立法，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，創(chuàng)新實(shí)踐路徑，提供履職保障，讓群眾自治能夠真正落地。
用心用情解決好群眾難題，才會(huì)“一呼百應(yīng)”。全國(guó)人大代表、上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋社區(qū)黨委副書記朱國(guó)萍在社區(qū)工作已經(jīng)30年。她說(shuō)，社區(qū)工作者要想讓居民認(rèn)可，就要時(shí)時(shí)刻刻關(guān)注群眾需求、傾聽(tīng)群眾聲音。為此，她拆掉了居委會(huì)辦公室的門，公開自己的手機(jī)號(hào)碼，自己和班子成員每人每月至少走訪50戶家庭，第一時(shí)間了解居民問(wèn)題。受到社區(qū)幫助的居民，主動(dòng)報(bào)名成為了小區(qū)的志愿者。在這次疫情防控阻擊戰(zhàn)中，網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制發(fā)揮了巨大作用。代表委員表示，要進(jìn)一步抓好網(wǎng)格化管理，將各類資源力量整合到網(wǎng)格，在解決群眾身邊的問(wèn)題中加強(qiáng)互動(dòng)，增強(qiáng)群眾的獲得感和參與度。
著眼于進(jìn)一步加強(qiáng)基層治理，今年的政府工作報(bào)告提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”“完善社區(qū)服務(wù)功能”等要求。代表委員們表示，黨和國(guó)家對(duì)基層治理越來(lái)越重視，工作力度越來(lái)越加大，群眾的幸福基石將會(huì)夯得更實(shí)，“中國(guó)之治”的風(fēng)景也會(huì)更加動(dòng)人。
