前不久，一項“身邊人”收受禮金的處分決定，在江西南昌市西湖區(qū)桃源街道的黨員干部中引起不小的震動：遠東社區(qū)黨支部書記于2018年至2019年春節(jié)、端午、中秋期間，接受管理服務對象禮金，并發(fā)給社區(qū)干部，最終受到黨內(nèi)警告處分。
原來，今年5月，遠東社區(qū)監(jiān)察聯(lián)絡員楊晨在列席社區(qū)“大黨委”聯(lián)席會議時，聽到有居民抱怨“充電樁問題長期沒解決”“物業(yè)和社區(qū)干部之間有貓膩”等，楊晨揪住不放，及時聯(lián)系反映問題的居民，并將收集到的問題線索報告給了西湖區(qū)桃源街道紀檢監(jiān)察工委，相關責任人得到及時查處。
這是南昌市探索建立村級監(jiān)察聯(lián)絡員制度，將監(jiān)察監(jiān)督觸角向村（社區(qū)）延伸的一個縮影。截至目前，南昌全市1179個村、776個社區(qū)共配備監(jiān)察聯(lián)絡員1461人，配備率達92.4％。
強化日常監(jiān)督
灣里區(qū)太平鎮(zhèn)泮溪村，因開發(fā)了國家4A級旅游景區(qū)獅子峰，曾經(jīng)的省級貧困村逐步富裕。9月19日上午，村兩委會上，列席的村監(jiān)察聯(lián)絡員楊寶慧提出：“有村民反映給貧困戶的景區(qū)分紅懸殊，最高和最低檔差了1100元，他們擔心村干部優(yōu)親厚友。”就此，村兩委當即對檔次劃分進行討論和調(diào)整，改為1800元、1400元、1000元三檔。
下午，村委會公示欄前，剛剛貼出的分紅公示讓幾位貧困戶代表拍手稱贊：“我們抱著試試看的想法反映問題，沒想到這么快分紅檔位就調(diào)整了，監(jiān)察聯(lián)絡員真管用！”
強化日常監(jiān)督、抓早抓小，是南昌市村（社區(qū)）監(jiān)察聯(lián)絡員履職的真實寫照。近年來，一些地方農(nóng)村集體“三資”，脫貧攻堅、城中村改造、征地拆遷等項目資金監(jiān)管不力，導致違紀違法案件易發(fā)多發(fā)?！?016至2018年三年間，我市反映農(nóng)村黨員干部的信訪件分別為603件、739件、936件，占總數(shù)的24.4％、27.3％、32.1％，呈現(xiàn)上升趨勢?！蹦喜屑o委常委、監(jiān)委委員汪軍偉介紹，“監(jiān)督是紀委監(jiān)委的第一職責，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察力量相對薄弱，多數(shù)是‘兩專三兼’5人配置，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一般下轄10多個村（社區(qū)），查辦案件捉襟見肘，日常監(jiān)督更難以有效開展，監(jiān)察體制改革后，村（社區(qū)）一級監(jiān)督對象上升至2.2萬人，監(jiān)督力量更顯薄弱?！?/p>
為破解村級監(jiān)督力量少、“熟人社會”監(jiān)督難等問題，2018年12月，南昌市紀委監(jiān)委出臺《南昌市村級監(jiān)察聯(lián)絡員工作制度》，探索建立村級監(jiān)察聯(lián)絡員制度，充分發(fā)揮村級監(jiān)察聯(lián)絡員在一線的作用，將監(jiān)察監(jiān)督觸角向村（社區(qū)）延伸覆蓋，構建市縣鄉(xiāng)村橫向到邊、縱向到底的監(jiān)察監(jiān)督體系，推動全面從嚴治黨向基層延伸。
“之所以叫‘監(jiān)察聯(lián)絡員’，而不是‘監(jiān)察員’，因為他們只發(fā)揮‘前哨’作用，發(fā)現(xiàn)問題及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委（監(jiān)察辦公室）報告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委（監(jiān)察辦公室）調(diào)查處置?！蓖糗妭娬{(diào)。
及時發(fā)現(xiàn)問題
“我是高嶺村監(jiān)察聯(lián)絡員劉克寬，我向你們反映村干部利用虛假工程套取村集體資金沖抵餐費以及濫發(fā)津補貼等問題，請你們派人調(diào)查核實一下。”監(jiān)察聯(lián)絡員制度施行不久，進賢縣民和鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室就接到監(jiān)察聯(lián)絡員打來的電話。
經(jīng)查，高嶺村6名村干部違反中央八項規(guī)定精神，違規(guī)報銷2016至2017年餐費等招待費用，2018年違規(guī)發(fā)放節(jié)日補助。2019年5月，高嶺村黨支部書記、村委會主任、副主任、村委會會計4名黨員干部被處分、2名非黨員干部受到處理，村黨支部作出書面檢查，違規(guī)補貼全部上繳財政。
包括高嶺村在內(nèi)，截至目前，進賢縣全縣各村（社區(qū)）監(jiān)察聯(lián)絡員共發(fā)現(xiàn)和收集問題線索118條，立案17件，給予黨紀政務處分19人，組織處理2人。
組建不到一年，監(jiān)察聯(lián)絡員這支新成立的隊伍為何能有效發(fā)揮作用？“首要是選好人！”南昌市紀委監(jiān)委有關負責人介紹，他們把講政治作為村級監(jiān)察聯(lián)絡員人選的第一位要求，人選必須是中共黨員，同時具有高中及以上學歷，聘任時年齡在50周歲及以下，村級監(jiān)察聯(lián)絡員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委（監(jiān)察辦公室）選聘并派出，原則上每個行政村設1名監(jiān)察聯(lián)絡員，實行任職回避，村兩委成員等不得擔任，監(jiān)察聯(lián)絡員駐在村里，專職專責。
目前，這支隊伍具有年輕化、專業(yè)化的特點：35歲以下占45.79％，36—50歲占42.57％；擁有大學本科及以上學歷占比24.44％，高中、大中專學歷占53.66％，具有法律、經(jīng)濟、管理類相關專業(yè)背景占24.5％。
“明明承包合同2010年就到期了，后面是續(xù)包了，還是重新發(fā)包了？”今年5月，南昌縣八一鄉(xiāng)院前村監(jiān)察聯(lián)絡員盧琦在進行村務監(jiān)督時，發(fā)現(xiàn)村魚塘的承包合同已過期，卻沒有后續(xù)情況說明。盧琦找到村會計了解情況，對方卻支支吾吾：“應該是續(xù)包了吧?！薄叭绻~塘繼續(xù)發(fā)包，為什么沒有續(xù)包合同和承包費入賬收據(jù)？”盧琦立即向鄉(xiāng)監(jiān)察辦公室反映情況。經(jīng)查，承包合同于2010年到期，但是之后村組干部頻繁變動，魚塘承包工作無人管理，合同承包方黃某至今仍在使用魚塘，卻未上交任何費用。今年8月，黃某因占用村集體資產(chǎn)受到黨內(nèi)警告處分，該村小組長因管理村組資源不力被通報批評。
“及時發(fā)現(xiàn)問題，離不開到崗后市縣鄉(xiāng)三級對我們進行的法律、財會、村務知識、線索核查等一系列業(yè)務培訓。”“90后”盧琦告訴記者。據(jù)悉，為提升監(jiān)察聯(lián)絡員的履職能力，今年以來，南昌全市各縣區(qū)開展了多形式、多層面、多渠道培訓共計245次，培訓達3922人次，實現(xiàn)了培訓全覆蓋。
放大監(jiān)督效應
盡管監(jiān)察聯(lián)絡員遍布各村，但一個人的力量畢竟有限。將一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至一個區(qū)縣的監(jiān)察聯(lián)絡員力量統(tǒng)籌起來，便能放大監(jiān)督效應。
青山湖區(qū)湖坊鎮(zhèn)內(nèi)多是城中村，農(nóng)村集體“三資”問題多發(fā)?！包h員熊玉林拖欠村集體工業(yè)園租金10余萬元，屢次催繳也沒追回?！卑l(fā)現(xiàn)問題后，進外村監(jiān)察聯(lián)絡員向鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室反映。
全面排查！湖坊鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室及時組織各村監(jiān)察聯(lián)絡員對全鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)出租情況進行專項督查。截至目前，全鎮(zhèn)各村追回歷年拖欠房租共計374萬余元，提高合同租金720萬余元。
不僅集中調(diào)配力量深挖突出問題，一些地方還針對突出問題下發(fā)監(jiān)察建議書，擴大監(jiān)督效果。
前段時間，東湖區(qū)豫章街道下正街社區(qū)監(jiān)察聯(lián)絡員胡麗芳發(fā)現(xiàn)，街道個別社區(qū)存在將網(wǎng)格化辦公經(jīng)費發(fā)到個人手中的情況。違規(guī)發(fā)放津補貼問題查實后，相關工作人員被處分。
“還有沒有社區(qū)存在相應情況？”豫章街道組織12個社區(qū)監(jiān)察聯(lián)絡員開展走訪，發(fā)現(xiàn)了不少社區(qū)網(wǎng)格化管理辦公經(jīng)費審核不嚴、亂發(fā)補助等問題。就此，街道紀檢監(jiān)察工委向轄區(qū)12個社區(qū)發(fā)出監(jiān)察建議書，各社區(qū)均展開經(jīng)費管理使用自查自糾，累計清退各類違規(guī)款項10490元。
“村級監(jiān)察聯(lián)絡員能夠發(fā)揮近距離優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)社區(qū)干部的‘小問題’，通過由小及大、由點及面進行檢查等形式，在更大范圍發(fā)現(xiàn)問題并推動全面整改，不斷放大監(jiān)督效應。”南昌市紀委監(jiān)委相關負責人說。
據(jù)統(tǒng)計，今年以來，全市村級監(jiān)察聯(lián)絡員共向鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室（街道紀檢監(jiān)察工委）反映問題線索525條，其中，反映的問題線索經(jīng)初核99起，立案30起；經(jīng)查實，給予誡勉談話19人，警告處分7人，嚴重警告處分4人，留黨察看1人，開除黨籍10人，村級監(jiān)察聯(lián)絡員監(jiān)督作用得到彰顯。
“下一步，我們還將在探索監(jiān)察聯(lián)絡員與村紀檢委員、村務監(jiān)督委員會主任形成工作合力上下功夫，同時研究拓寬監(jiān)察聯(lián)絡員晉升發(fā)展路徑，用好評議評價指揮棒，進一步激發(fā)監(jiān)察聯(lián)絡員干事創(chuàng)業(yè)熱情。”南昌市紀委市監(jiān)委主要負責人表示。
