9月6日，江蘇省委編辦表示，將在全省760多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、490多個(gè)街道，復(fù)制推廣“1+4”治理模式，加快推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
“1+4”治理模式，即加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)“便民服務(wù)一窗口”“綜合執(zhí)法一隊(duì)伍”“鎮(zhèn)村治理一網(wǎng)格”“指揮調(diào)度一中心”。
這一基層治理模式，誕生于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革中，受到中央肯定、基層干群歡迎。
2010年4月，中央編辦等6部委啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。當(dāng)年10月，江蘇在4個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)之外，確定16個(gè)鎮(zhèn)開展省級(jí)試點(diǎn)，在省內(nèi)拉開此項(xiàng)改革大幕。2017年，根據(jù)中央要求，江蘇又遴選30個(gè)鎮(zhèn)，開展第二批行政管理體制改革。因其中兩個(gè)鎮(zhèn)改為街道，全省參與此項(xiàng)改革的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)共48個(gè)。
近10年來，江陰市徐霞客鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)緊盯打造“簡(jiǎn)約便民、陽光高效”基層政府的目標(biāo)，通過精準(zhǔn)賦予縣級(jí)管理權(quán)限、同步統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源、整合重組鎮(zhèn)屬行政機(jī)構(gòu)與相關(guān)事業(yè)單位等措施，逐步探索形成“1+4”治理模式。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，行政審批和公共服務(wù)更便民高效，行政執(zhí)法更精準(zhǔn)，監(jiān)管服務(wù)更到位。例如，蘇州市吳江區(qū)平望鎮(zhèn)通過“一窗通辦”和流程再造，除當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)平均1.5個(gè)工作日辦結(jié)。
今年，徐霞客鎮(zhèn)“1+4”基層管理體制改革實(shí)踐，作為全國(guó)172個(gè)案例之一，入選中組部組織編寫的《貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅(jiān)克難案例》叢書，成為全黨“不忘初心、牢記使命”主題教育和全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的教學(xué)案例。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的帶動(dòng)下，近年來江陰市、蘇州市吳江區(qū)全域推廣復(fù)制“1+4”模式；南通市在5個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)之外，又選擇19個(gè)市級(jí)中心鎮(zhèn)開展改革；南京市秦淮區(qū)結(jié)合中心城區(qū)的實(shí)際情況，探索街道行政管理體制改革；鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等開發(fā)區(qū)，積極推進(jìn)大部門制、行政審批制度、綜合執(zhí)法體制等一系列改革。在這些改革地區(qū)，營(yíng)商環(huán)境更為優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為強(qiáng)勁。
今年1月，中辦、國(guó)辦下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》，要求各地區(qū)結(jié)合實(shí)際細(xì)化政策措施，不斷完善基層體制機(jī)制。江蘇的《實(shí)施方案》即將出臺(tái)。“推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量，就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面進(jìn)行體制改革。”省委組織部副部長(zhǎng)、省委編辦主任俞軍表示，“省委編辦將根據(jù)省委省政府的決策部署，重點(diǎn)推進(jìn)此項(xiàng)工作，從基層治理現(xiàn)代化的全局出發(fā)，推廣徐霞客鎮(zhèn)、平望鎮(zhèn)和秦淮區(qū)的改革做法。”
