制圖：張丹峰
編者的話
中央一號文件提出，樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導向，其中關鍵要義，就是破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動的體制機制壁壘，強化“人、地、錢”要素供給。優(yōu)先考慮干部配備，優(yōu)先滿足要素配置，優(yōu)先保障資金投入，優(yōu)先安排公共服務，“優(yōu)先”意味著更多資源投向“三農(nóng)”，抓重點、補短板，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。
誰來種地——
三個課堂帶出171位職業(yè)農(nóng)民
“麥蓋三層被，枕著饅頭睡，這場雪可下好啦！”說話間，一個干練的身影撩簾跨進大棚。
魯北鄉(xiāng)村喜迎瑞雪，無棣縣新型職業(yè)農(nóng)民的“開年第一課”，在雙堠村1號香菇大棚里舉行。
“剛進門這位是趙福升，雙堠村‘當家人’，也是縣里第一批新型職業(yè)農(nóng)民，咱請他來講講‘香菇經(jīng)’。”縣農(nóng)廣校校長孟祥峰開場白說完，十幾位來學習的大戶鼓起掌來。
“我干香菇才三四年，也是個學生，倒是遇的溝溝坎坎，能跟大伙兒拉一拉。”老趙謙虛地擺擺手。
和許多農(nóng)村一樣，雙堠村也是人多地少，330戶，980人，耕地850畝。2012年，在外經(jīng)商的趙福升當選村主任，一上任就作了難：人均不到1畝地，常年“小麥+玉米”，1/3人在外打工，誰來種地？
必須換個種法！雙堠村成立種植合作社，全村土地入股，實行統(tǒng)一經(jīng)營。玉米變青貯，養(yǎng)起良種牛，還辟出一塊地，發(fā)展香菇。他坦言，“種香菇不是一帆風順。頭一年，上菌棒圖便宜，到三茬全軍覆沒了；沒冷庫，價格老被人拿著……”參加培訓、遍訪專家，趙福升漸漸入了門，產(chǎn)業(yè)一路過坎走上正軌。去年16個棚掙了100多萬元，村民一畝地入股分紅2000多元。
“一個棚投入多大？”“一個棒產(chǎn)多少菇？” “市場咋樣？”……學員們聽完紛紛圍上來，問題接連不斷。老趙應接不暇，旁邊的技術顧問孫明軍幫著解答。
“今后誰來種地，主要靠這些新型職業(yè)農(nóng)民。”孟祥峰表示，不只是田間課堂，縣里還設立固定課堂，講新技術、新理念；有空中課堂，通過手機APP，專家隨時解疑釋惑。三個課堂立體培訓，去年171人領到首批新型職業(yè)農(nóng)民證書。
誰當新型職業(yè)農(nóng)民？縣里出臺認定辦法，年齡在18至55歲，初中以上學歷，經(jīng)營規(guī)模在50畝以上，遴選440名種植大戶、家庭農(nóng)場主、合作社骨干作為重點培育對象，讓有文化、懂技術、會經(jīng)營的農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“主力軍”。
今年一號文件要求，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。無棣縣也加大力度，培訓、管理、政策扶持“三位一體”，計劃再培育200名新型職業(yè)農(nóng)民。
新型職業(yè)農(nóng)民“新”在哪？
“三五畝地都會種，要是幾千畝、上萬畝地，咋種？”綠風農(nóng)機合作社理事長崔立華自問自答。“規(guī)模要可控，不是越大越好；種苜蓿必須全程機械化，種棉花要搶一季，否則算不過賬……”干過會計，轉行種地20多年，這位“70后”對農(nóng)業(yè)有了深入理解。依靠新理念，合作社流轉1.2萬畝地；攻關新技術，買斷“短季棉”新品種；牽手102家合作社成立農(nóng)機聯(lián)合社，專業(yè)面積達到10萬畝，被評為國家級示范社。
“過去叫咱‘泥腿子’，如今農(nóng)民成了一種體面職業(yè)。”趙福升不后悔回村種地，他覺得，和鄉(xiāng)親們一起發(fā)展，才得勁！一本職業(yè)農(nóng)民證書含金量足：“優(yōu)先申請項目，去年政府補貼66萬元，村里建起氣調庫，可儲存50個大棚的香菇。”
趙福升說起新年新打算：“看新聞，合作社的利好政策不少。今年想上個烘干房，讓鮮菇變干菇，再上條菌棒生產(chǎn)線，成本能降一半。”在市場摸爬滾打，新型職業(yè)農(nóng)民懂經(jīng)營、也更理性。“咱還是要小步跑，合作社50%的公積金是‘保底錢’，無論如何不能動！”
棚外寒氣襲人，棚內(nèi)暖意融融，新一茬菇剛長出來，圓鼓鼓的小傘沁香誘人，承載著一年新的希望。
專家解讀
國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶：
鄉(xiāng)村振興，人才為先。中央一號文件提出，培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，就是要補齊農(nóng)村人才短板，優(yōu)化鄉(xiāng)村人口結構。一方面，要加大力度培育新型職業(yè)農(nóng)民，加快建設知識型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊伍。到2020年，全國新型職業(yè)農(nóng)民將達到2000萬人，他們將是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導力量。另一方面，引導部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)、大學畢業(yè)生回鄉(xiāng)和各類人才下鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村振興注入生機和活力。
無論“留人”還是“招人”，關鍵在于讓他們在鄉(xiāng)村有奔頭，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。推動將職業(yè)農(nóng)民納入職工或者居民社保等范圍，創(chuàng)新機制解決職業(yè)農(nóng)民就業(yè)流動、職業(yè)轉換等情況下的社會保障，消除后顧之憂。
錢從哪來——
一個田園綜合體聚集7億多資金
三峽庫區(qū)春來早，重慶忠縣漫山遍野橘林蔥綠，枝頭果實累累。
新立鎮(zhèn)雙柏村，一片片橘林隨山勢延展，盤山而上，遇到剛從果園忙完的陳文介，她熱情招呼，“快到我家小院坐坐，嘗嘗新柑橘。”順著手指的方向，一座貼白瓷磚的二層小樓掩映在果林里。
柑橘，早已和這里的農(nóng)民緊緊連在一起——家在林中住，人在果園忙，蓋新房子、孩子上學、兒女結婚都指望著果樹。“早些年，柑子賣不上價，日子窘困。” 陳文介記得，上世紀90年代，戶戶栽“加工”果，沒想到好景不長，果子多了，價格走低，一斤加工果在3—5毛錢徘徊。“多虧政策好，這幾年項目一個接一個，老果園地平了，渠通了，改種新品種，價格翻了番。”
柑橘行情低迷，果農(nóng)還是堅持種了10多年，為啥不早換品種？雙柏村村支書陳世瓊說，誰也不想當“老頑固”，可讓老果園“返老還童”，不是一家一戶能干的事情。“先說水，地勢高高低低，山上缺水，洼地怕水。再說地，三畝半地分八塊，崎嶇瘠薄，栽樹前，先放炮炸出幾十厘米的坑。大家做夢都想澇能排、旱能灌，可實在沒錢投入。”
“財政支農(nóng)，就要緊盯農(nóng)民最迫切的需求，辦好一家一戶辦不了的事情。”重慶市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦處長馬平介紹，一號文件強調資金優(yōu)先投入“三農(nóng)”，為的就是盡快補上基礎短板。
中低產(chǎn)田改造項目落戶新立鎮(zhèn)，投入500多萬元，修提水站，建水泥渠，通機耕路，一片高標準農(nóng)田建成。“條件好了，農(nóng)民可以放開手開干了。”農(nóng)民黃志油流轉果園300多畝，引進中晚熟品種。“以前畝產(chǎn)四五百斤，現(xiàn)在翻了番，而且新品種肉質脆嫩，一斤能賣十幾元。”
2017年“三峽橘鄉(xiāng)”成為財政部確定的田園綜合體試點之一，縣里規(guī)劃，總投資7.35億元，在新立鎮(zhèn)打造特色柑橘小鎮(zhèn)。
特色小鎮(zhèn)咋打造？“整合涉農(nóng)資金，撬動社會資本，在做強做優(yōu)柑橘種植的基礎上，不斷向下游加工、旅游產(chǎn)業(yè)延伸，把柑橘吃干榨盡。”田園綜合體指揮部辦公室主任牟其林介紹。
財政資金成了“引子”，投資柑橘產(chǎn)業(yè)的人越來越多，3.8萬畝果樹延綿在青山綠水間，年產(chǎn)柑橘6萬噸，新立鎮(zhèn)成了有名的柑橘基地。
從“一粒種子”到“一杯橙汁”，再到“一袋肥料”，重慶派森百公司在新立鎮(zhèn)落戶，投入4000多萬元，引進國際先進設備，生產(chǎn)鮮榨橙汁，每年用果量高達4萬多噸。“一個柑橘利用率是35%，還沒有吃干榨凈。” 公司總經(jīng)理助理聶民說，借助田園綜合體項目，公司再投入2000多萬元，綜合加工橘皮，年產(chǎn)肥料10萬噸。
從“一棵樹”到“一片景”，一條投入5000多萬元的馬拉松走廊即將完工，把鎮(zhèn)里的盆景園、采摘園串聯(lián)起來。“等到4月橙黃橘紅時，我們舉辦第一屆馬拉松比賽，通過體育賽事，吸引游客，提升知名度。”新立鎮(zhèn)鎮(zhèn)長方建國憧憬。 “鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)為基。農(nóng)村不能成為資金洼地，支農(nóng)惠農(nóng)政策不松勁，真金白銀地投，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實堅實基礎，村民才能鼓腰包，鄉(xiāng)村才能聚人氣。”牟其林說。
專家解讀
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員 李國祥：
中央一號文件明確，優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，公共財政加大力度，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。這意味著農(nóng)村將迎來更多真金白銀。讓資金要素在城鄉(xiāng)之間有序流動，需要破除機制壁壘，建立多元投入機制，通過政府購買服務、PPP項目、設立風險保障金等方式，健全社會資本參與渠道，激發(fā)各類主體投身“三農(nóng)”，為鄉(xiāng)村振興增添新動能。
另外，也要提高資金使用效率，把錢花在刀刃上。農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共投入來源渠道多，資金散，摒棄“撒胡椒面”的做法，整合涉農(nóng)資金，握指成拳。同時完善資金整合績效考核、項目驗收等配套措施，保障資金“整得起、用得好、見實效”。
怎么種地——
一紙權證激活2400畝土地
早春二月，江南細雨淅瀝。江蘇泗洪縣湯楊村田間，新挖的“回”形方塘孕育新生機，“再過十幾天，小龍蝦就該下苗了。”種植大戶臧如軍望向前方，雨點落入水塘，激起一池春水。
從最初流轉幾十畝，到如今的2400畝地，臧如軍感慨好政策：“穩(wěn)定承包權，放活經(jīng)營權，年年一號文件都要說，給咱吃了定心丸。”隨著全縣土地確權登記頒證，農(nóng)民領到了承包權證，老臧也領到經(jīng)營權證。
“一畝地租金850元，農(nóng)民自己種，哪掙得上？”他坦言，村里人一算賬，大多都把地租出去，外出務工了，地就集中到20多個大戶手里。
大戶種地，要精打細算。臧如軍說，一季小麥、一季水稻，每畝能賺三五百元，想多賺錢，還得動腦筋。這幾年，種子、化肥年年漲，地租、人工也在漲，不調結構，守著老套路不行了！隔壁的新汴村，稻田養(yǎng)蟹搞得風風火火的，這讓湯楊村的大戶們動了心。
四處考察，臧如軍決定搞“稻蝦共生”。一做預算，挖塘、架網(wǎng)、賣蝦苗，400畝田前前后后要花百來萬。
“多虧這一紙權證，貸款方便，挺值錢！”老臧很快解決了資金難題。小龍蝦3月份放苗，5月中旬就能出來第一批蝦，按往年的行情，一斤20—30元。不打藥、不使用化肥，水稻品質提升，每斤能賣上1塊5。一年下來，一畝田純收入能有4000元。
在丘陵崗坡地遍布的雙溝鎮(zhèn)，“三權分置”改革激活沉睡的土地。
“春怕旱、秋怕澇，以前種小麥，畝收益不到200元，種秋玉米，天不下雨，就會絕收。”雙溝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長談慶雷說。
盤活土地，先要整地。財政資金投入，周沖村5000畝土地實施土地整理，田成方、路相連，水利配套，昔日的低產(chǎn)田變成高標準農(nóng)田。村里成立土地股份合作社，與其他32個村組成聯(lián)合社，與龍頭企業(yè)江蘇美陽生態(tài)農(nóng)林公司合作，種植碧根果，套種山芋。
周沖村村民馬昌中，包了合作社200畝地，“前幾年種山芋，公司保底收購7毛錢一斤，加上地租、二次分紅，每年純掙10萬多元。碧根果5年掛果以后，收入肯定還要高。”他看準這個產(chǎn)業(yè)，今年打算規(guī)模再擴大些。
讓擅長種地的種地，適宜打工的打工，村民們都活絡起來。張元喜家一年有了幾份收入：土地入股分紅2300元，兒子外出打工帶回2萬元，他在合作社務工收入1.6萬元。“地活了，人輕松了，日子更好過了！”
“我們?yōu)楹献魃绾头N植大戶提供代耕、代種、代管等服務，70元一天，有效增加了農(nóng)戶工資性收入。”周沖村勞務合作社總代理馬成文說。“馬上要春耕了，我們勞務小隊又要開始忙碌嘍。”想到有事干、有錢賺，張元喜臉上笑開了花。
專家解讀
中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田：
處理好農(nóng)民和土地的關系，是農(nóng)村改革的主線。一號文件強調，保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，給農(nóng)民吃了“定心丸”。在“穩(wěn)”的基礎上，放活土地經(jīng)營權，鼓勵新型經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，瞄準市場需求，調整產(chǎn)業(yè)結構，推動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。今后也要探索宅基地“三權分置”改革，盤活閑置資源，釋放土地紅利，參與到鄉(xiāng)村旅游、三產(chǎn)融合等新產(chǎn)業(yè)中。
需要指出的是，不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。建立緊密的利益聯(lián)結機制，保障農(nóng)民財產(chǎn)性收入，將農(nóng)村土地制度改革與農(nóng)村集體產(chǎn)權改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革等統(tǒng)籌起來，最大程度激活鄉(xiāng)村沉睡的資源。
