襄垣縣是全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣。2017年6月以來(lái)，該縣緊扣中央推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)任務(wù)和總體部署，按照“兩個(gè)全面”要不折不扣完成好、“五個(gè)探索”要積極試出成果的要求，站在為全面推進(jìn)改革探索引路的政治高度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)定位，高點(diǎn)謀劃，高位推動(dòng)，積極探索，大膽實(shí)踐，高標(biāo)準(zhǔn)完成了各項(xiàng)試點(diǎn)改革任務(wù)，大大激發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力，凝聚了鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大活力，形成了具有特色的襄垣范式。
黨建引領(lǐng)貫穿始終，形成強(qiáng)大組織保障
突出一個(gè)核心。改革全過(guò)程始終突出黨的引領(lǐng)、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面做到“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子包村片、支村‘兩委’包小組、黨員干部包到戶”四包責(zé)任制；全面做到“一環(huán)節(jié)一調(diào)研，一步驟一指導(dǎo)，一階段一座談”，保證改革方向不偏、程序不亂、順利推進(jìn)。在推進(jìn)中，該縣明確倡導(dǎo)村黨支部書(shū)記通過(guò)選舉程序擔(dān)任合作社理事長(zhǎng)，確保村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織在成立初期，就緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)走上健康有序發(fā)展的軌道。
發(fā)揮兩個(gè)作用。該縣充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，各級(jí)書(shū)記既掛帥、又出征，親力親為抓改革；黨員骨干全程參與，講政策、搞宣傳，自己帶頭干，帶動(dòng)群眾干；老支書(shū)、老黨員攻堅(jiān)克難，化矛盾、解難題，在各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)成為推動(dòng)改革的“主心骨”。
落實(shí)3個(gè)機(jī)制。一是責(zé)任機(jī)制。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制，縣四套班子成員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)工作開(kāi)展，同時(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，共同解決問(wèn)題。二是保障機(jī)制。縣財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算改革工作經(jīng)費(fèi)743萬(wàn)元，平均每個(gè)行政村2.3萬(wàn)元，根據(jù)任務(wù)完成情況分階段下?lián)堋Ｈ嵌讲闄C(jī)制。縣兩辦督查室和領(lǐng)導(dǎo)組辦公室開(kāi)展聯(lián)合督查，推廣可行做法、協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。
一套動(dòng)作貫穿始終，“四環(huán)十步”規(guī)范推進(jìn)
精心組織準(zhǔn)備。積極完成了成立組織機(jī)構(gòu)、制定實(shí)施方案、開(kāi)展宣傳培訓(xùn)3個(gè)步驟任務(wù)。結(jié)合實(shí)際，該縣制定下發(fā)了清產(chǎn)核資《操作方案》和成員身份界定、股權(quán)量化2個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，并分別配套了流程圖和相關(guān)表格。
精準(zhǔn)發(fā)力實(shí)施。清產(chǎn)核資一套表。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部制定下發(fā)的清產(chǎn)核資表格進(jìn)行“三資”核實(shí)，對(duì)集體所有的經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性、資源性三類資產(chǎn)，全部采用“先賬內(nèi)后賬外，先登記后清查”的方法進(jìn)行登記核查，實(shí)現(xiàn)資金、資產(chǎn)、資源及債權(quán)債務(wù)“四個(gè)清”，確保農(nóng)村集體“三資”不漏、不落、不差。全縣共清查出經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1億元、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)13億元、資源性資產(chǎn)169萬(wàn)余畝。
身份界定“一標(biāo)準(zhǔn)”。突出群眾認(rèn)可這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，把握“三明確、三商議、三公開(kāi)”，明確原則、明確條件、明確方式；工作小組初議、領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)議、村民大會(huì)決議；條件公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。全縣共確認(rèn)成員身份18.8萬(wàn)人。
股份量化“三節(jié)點(diǎn)”。股權(quán)設(shè)置“一村一策”。既有統(tǒng)一要求，又有各村選擇，實(shí)行因地制宜、民主確定、群眾選擇。統(tǒng)一不設(shè)集體股，公共積累和公共服務(wù)通過(guò)提取公積金公益金解決；普遍設(shè)立人口股和勞齡股；根據(jù)村情實(shí)際選擇設(shè)立計(jì)生股（獎(jiǎng)勵(lì)股）、原始股（貢獻(xiàn)股）等股份類型。股權(quán)管理“一證到底”。個(gè)人股權(quán)一經(jīng)確定，頒發(fā)證書(shū)，靜態(tài)管理。股權(quán)交易“一個(gè)平臺(tái)”。專列財(cái)政預(yù)算并選址建設(shè)縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，推行“三資”管理信息化。
成立組織“三嚴(yán)格”。提倡村黨支部書(shū)記任合作社理事長(zhǎng)，村委會(huì)主任擔(dān)任合作社副理事長(zhǎng)，監(jiān)事會(huì)與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)實(shí)行一套人馬、兩塊牌子，并且管理人員不得重復(fù)領(lǐng)取報(bào)酬，嚴(yán)控管理成本。
起步運(yùn)行“三規(guī)范”。規(guī)范制定章程，規(guī)范管理制度，規(guī)范人員培訓(xùn)，確保合作社有序運(yùn)行。
總結(jié)經(jīng)驗(yàn)推廣。虒亭鎮(zhèn)組織問(wèn)卷調(diào)查、宣傳漫畫(huà)等把文件規(guī)定和政策精神送到群眾手中；王橋鎮(zhèn)王橋村、五陽(yáng)村，吸收老支書(shū)、老干部、老黨員、老會(huì)計(jì)、老隊(duì)長(zhǎng)等“五老人員”參與研究討論，妥善解決了一些時(shí)間跨度較長(zhǎng)的歷史遺留問(wèn)題；上馬鄉(xiāng)探索實(shí)行“公示單+確認(rèn)單+影像單+備案單”的“四單定性”辦法；王村鎮(zhèn)聘請(qǐng)縣檔案局，及時(shí)將工作資料整理歸檔……縣領(lǐng)導(dǎo)組及時(shí)總結(jié)推廣了這些先進(jìn)典型的創(chuàng)新舉措，專門編印專題材料推廣，糾正了試點(diǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，促進(jìn)了改革順利推進(jìn)。
因地制宜發(fā)展。該縣將全縣農(nóng)村大致劃分為生態(tài)農(nóng)業(yè)型、城鎮(zhèn)商貿(mào)型、整村搬遷型、文旅產(chǎn)業(yè)型、村企合作型5種模式，通過(guò)多種形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，真正做到村民變股民、資源變資產(chǎn)、群眾得實(shí)惠。
振興鄉(xiāng)村貫穿始終，改革活力不斷釋放
圍繞鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，積極探索“產(chǎn)權(quán)改革+”模式，著力推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。
產(chǎn)權(quán)改革+回收經(jīng)營(yíng)。充分運(yùn)用清產(chǎn)核資成果，集中力量清理收回非承包土地（集體機(jī)動(dòng)地和合同消亡戶承包地），實(shí)現(xiàn)“空殼村”集體經(jīng)濟(jì)破零、增收。如，王村鎮(zhèn)高家溝村為例，收回211.64畝非承包土地，重新發(fā)包后村集體當(dāng)年增加收益21164元。
產(chǎn)權(quán)改革+資產(chǎn)盤(pán)活。盤(pán)活閑置宅基地和村建設(shè)用地，發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、打造特色田園鄉(xiāng)村。如，古韓鎮(zhèn)小垴村利用村集體閑置建設(shè)用地，爭(zhēng)取資金新建了知青記憶館和登山健身步道，舉辦了槐花攝影節(jié)，2018年接待游客5萬(wàn)余人次。
產(chǎn)權(quán)改革+抱團(tuán)開(kāi)發(fā)。上馬鄉(xiāng)的虎口、土落和虒亭鎮(zhèn)的建華等6個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)合作社，打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃，集中流轉(zhuǎn)土地，依托地理優(yōu)勢(shì)建設(shè)環(huán)湖萬(wàn)畝花海風(fēng)景區(qū)，帶動(dòng)發(fā)展零售業(yè)、民宿、餐飲，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
產(chǎn)權(quán)改革+規(guī)模經(jīng)營(yíng)。夏店鎮(zhèn)夏店村打破分散經(jīng)營(yíng)模式，村集體合作社統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，和本地有實(shí)力的藥企深度合作，引領(lǐng)帶動(dòng)80余戶農(nóng)戶，采取以地入股形式，發(fā)展中藥材苦參種植1002畝，實(shí)現(xiàn)公司+合作社+農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)，公司、集體、農(nóng)戶三方受益。
產(chǎn)權(quán)改革+多元投資。以集體原有積累為基礎(chǔ)多元發(fā)展，鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)。如，侯堡鎮(zhèn)的西周村依托潞安集團(tuán)駐地優(yōu)勢(shì)，發(fā)展聯(lián)合運(yùn)輸，建設(shè)商貿(mào)綜合市場(chǎng)。
在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的同時(shí)，襄垣縣及時(shí)成立了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，并在縣政務(wù)大廳設(shè)立了窗口，延伸設(shè)立了產(chǎn)權(quán)交易工作站、服務(wù)點(diǎn)，農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備等相繼進(jìn)入流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，廣大農(nóng)戶的身份信息、土地確權(quán)、勞齡數(shù)據(jù)、股份量化、個(gè)人確認(rèn)等信息也進(jìn)入產(chǎn)權(quán)電子管理平臺(tái)。清晰的產(chǎn)權(quán)，使昔日農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)成為資本，農(nóng)民也成為真正意義上的股東。
目前，全縣323個(gè)村全部成立了（股份）經(jīng)濟(jì)合作社，18.8萬(wàn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換。通過(guò)對(duì)資產(chǎn)折股量化，廣大群眾的獲得感和滿意度大大提升。依托集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，通過(guò)土地入股、文旅帶動(dòng)、抱團(tuán)發(fā)展、村企合作、盤(pán)活資金等多種形式的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使全縣涌現(xiàn)出33個(gè)典型示范村，為鄉(xiāng)村全面振興提供了成功樣板。
