龍江鎮(zhèn)村改工作組深入村居一線開展工作。 龍江鎮(zhèn)供圖
佛山順德，沈海高速龍江路段東側(cè)，一個連片超千畝的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)正在拔地而起，讓原先破舊落后的寶涌工業(yè)區(qū)換新顏。
這里是順德村級工業(yè)園改造（下稱“村改”）的典型。園區(qū)的一頭，新建的順德萬洋眾創(chuàng)城項目一期的建設(shè)和招商熱火朝天，計劃在明年年中正式投用；園區(qū)的另一頭，寶涌工業(yè)區(qū)二期改造所涉及的仙塘村、新華西村都在近期高票通過了改造方案，企業(yè)搬遷、土地整理等一系列工作正加速推進(jìn)。
過去一年多，佛山順德村級工業(yè)園改造為何能勢如破竹？村改一線給出了答案。在8月30日舉行的龍江鎮(zhèn)寶涌千畝園區(qū)升級改造工作總結(jié)會議上，村改中表現(xiàn)突出的10個先進(jìn)集體和50名先進(jìn)個人受到命名和表彰。以黨建引領(lǐng)，高效動員全鎮(zhèn)上下內(nèi)外、堅持聯(lián)系和發(fā)動群眾，正是龍江乃至順德村改力量的重要源泉。
從黨員干部挨家挨戶說服村民、企業(yè)，到密切協(xié)商改造方案的方向與細(xì)節(jié)，再到協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)資源和爭取上級支持推進(jìn)項目審批，以及政企合力推進(jìn)新園區(qū)的高質(zhì)量招商，龍江成為順德村改的典型。佛山市委常委、順德區(qū)委書記郭文海表示，每次到龍江看村改都有大變化，其經(jīng)驗與作風(fēng)值得全區(qū)學(xué)習(xí)。
講群眾的“方言”??“掛賬收儲第一村”的故事
“我們?yōu)槭裁匆甯?，對我們有什么好處？”龍江?zhèn)過去在“三舊”改造中一直走在全區(qū)前列，創(chuàng)造了豐富的園區(qū)改造經(jīng)驗，但在面對當(dāng)前難度更大、層次更深、范圍更廣的村級工業(yè)園改造時，也經(jīng)歷了一段艱難的探索。作為土地的原有權(quán)屬方，村集體尤其是股民對村改有著種種疑惑，首先需要解答。
仙塘村是龍江鎮(zhèn)“村改攻堅的第一戰(zhàn)”。仙塘村黨委副書記賴厚德表示，“仙塘村通過‘掛賬收儲+集體轉(zhuǎn)國有’的模式實現(xiàn)村級工業(yè)園的改造應(yīng)該是全順德乃至全省首例，我們也是摸著石頭過河?！?/p>
破解村民心中的“糾結(jié)”是關(guān)鍵。有一些村民認(rèn)為，土地是不可再生的資源，更是自己賴以生存的基礎(chǔ)，村改會造成土地流失，不再有長久可持續(xù)的收益，相當(dāng)于這一代把上一輩積攢的財富“吃光分光”。但是他們也明白，改造是必然選擇，因為單純出租土地給村民帶來的效益遠(yuǎn)不如出租建成的物業(yè)高，且難以管控外來企業(yè)對環(huán)境的影響。
為了將區(qū)委區(qū)政府提出的村改主張傳遞給每位群眾，龍江鎮(zhèn)村改工作組開啟了7天7夜“白+黑”的工作模式，挨家挨戶敲門走訪，選擇村民午飯及晚飯回家的時間上門講解村改方案。在近期以高票通過表決方案的新華西片區(qū)，區(qū)、鎮(zhèn)級干部加入到15個工作組中點到點做工作。
以黨員干部為先鋒，村改工作組走到村頭老榕樹下、宗族祠堂里，對村民關(guān)心的問題逐一解釋，并根據(jù)村民反饋不斷改善方案。
賴厚德發(fā)現(xiàn)，村民的觀念已經(jīng)真正改變了。寶涌工業(yè)區(qū)（一期）改造方案，仙塘村將近開了80場座談會，待到二期村改的時候，已經(jīng)降為20余場。
尤其是通過掛賬收儲的方式，村民不僅能得到一次性分紅，還能獲得更多長期收益。“‘掛賬收儲+集體轉(zhuǎn)國有’的模式，是政府先無利息貸款給村集體，輔助村集體按合理的方式補償給原租賃方，待掛拍土地得到資金后，再償還貸款給政府，最終把剩余收入分配給村民，政府給予過橋資金的幫助保證了各方的利益平衡?！毙氯A西村村委會副主任梁國銘說。
這些復(fù)雜的政策，村改干部首先要自己理解?！拔覀冎鲝堄谩窖浴v好‘村改故事’。干部用家鄉(xiāng)的語言、群眾的語言將政策講出來，站在村民的角度、業(yè)主的角度，原汁原味講清、講透村改政策。”龍江鎮(zhèn)人大主席林定基說，黨員干部對于村改中的各個問題都要提前研判、胸有成竹，才能在與群眾交流“言之有物”“言之有理”。
深挖企業(yè)訴求??既提供經(jīng)濟補償更打開發(fā)展視野
7月29日清晨6時，龍江鎮(zhèn)新華西村村改工作組全體成員就開始集合，準(zhǔn)備一早前往各個村民家中。這是新華西村寶涌工業(yè)區(qū)改造方案表決的第一天，為了方便村民，工作組成員們需要趕在村民們出門工作前收集投票表。最終，改造方案以98.9%的參與率和99.9%的同意率順利表決通過。
不只是在新華西村，不只是在方案表決期間，在過去一年多的村級工業(yè)園改造中，龍江鎮(zhèn)正是順德黨員干部“聞雞起舞、日夜兼程、風(fēng)雨無阻”開展村改工作的典型。龍江鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長畢景剛介紹，該鎮(zhèn)通過駐村直聯(lián)工作、黨代表接訪、走訪等方式，并召開了多場黨員、股民代表、村民代表、村民小組等會議，不斷聽取各方對村級工業(yè)園改造的意見。
在解答村民們的困惑之后，村級工業(yè)園內(nèi)原有企業(yè)的利益成為村改的又一個平衡點。村級工業(yè)園是改革開放40年來不斷沉淀下來的歷史現(xiàn)象，有不少土地由于當(dāng)年的村集體沒有預(yù)計到后來的高速發(fā)展等原因，簽訂了長達(dá)十年、二十年甚至更久的出租協(xié)定。
對于村集體來說，這些情況下不但沒有享受到高速發(fā)展的紅利，而且還留下了污染等環(huán)境問題。但是對于租戶來說，長期的低價土地事實上成為企業(yè)或“二房東”的利潤來源。村級工業(yè)園改造，很多情況下都需要讓他們搬走。即使是普通只簽訂了兩三年等短期租約的企業(yè)，在搬遷時也面臨一系列成本問題。
群眾路線是讓這些企業(yè)主接受改造的“法寶”。其中，照顧他們的基本利益是首位。在新華西村，村改工作組對于剩下的租期較長的租戶，村改工作組聘請第三方專業(yè)機構(gòu)，對土地和房產(chǎn)價值進(jìn)行評估、折舊計算，使他們得到合理的補償。對于需要搬遷的企業(yè)，則積極為其尋找新的廠房、提供相關(guān)工商注冊和重新審批等服務(wù)。“全鎮(zhèn)資源都動員了起來?！绷簢懻f。
此外，為了營造更加公平的競爭環(huán)境，村級工業(yè)園改造中也運用各種方式，對園區(qū)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保、消防等方面的檢查考核，讓不合規(guī)的企業(yè)主動進(jìn)行提升或者退出。在8月30日受到命名和表彰的先進(jìn)個人中，就有一批來自執(zhí)法部門的綜合執(zhí)法先進(jìn)個人。
“不村改，也許有一時之利，但會錯失歷史先機——高質(zhì)量發(fā)展的歷史機遇?！绷侄ɑf，對于業(yè)主和企業(yè)主在合同期內(nèi)的利益損失，龍江一方面要給予適當(dāng)補償，另一方面也讓他們在思想上跳出“一畝三分田”的局限，看到高質(zhì)量發(fā)展的“海闊天空”。
呼喚“招商合伙人”??全民動員打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
經(jīng)歷一年多的攻堅戰(zhàn)，龍江村級工業(yè)園改造已經(jīng)取得了階段性成果。在去年成果基礎(chǔ)上，今年龍江的村級工業(yè)園改造目標(biāo)是3066畝，目前已經(jīng)完成約2/3，新建優(yōu)質(zhì)載體超66萬平方米。那么問題在于，如何將新的物理空間，真正地變成高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間？
萬洋眾創(chuàng)城是龍江乃至全區(qū)村改群眾路線的標(biāo)兵。今年4月16日，4月23日，順德萬洋眾創(chuàng)城動工儀式在龍江鎮(zhèn)仙塘寶涌工業(yè)區(qū)舉行，區(qū)政府、人大、政協(xié)等主要負(fù)責(zé)人悉數(shù)到場，為項目提供支持。這種支持不只是儀式上的，而且讓企業(yè)感到了實實在在的便利。在此之前，萬洋眾創(chuàng)城在摘得土地后9天就成功辦理了初步建設(shè)審批手續(xù)，成為全區(qū)容缺審批的試點項目。如今，信任制審批、容缺受理已經(jīng)在龍江和順德全區(qū)各個項目推開。
在多方的支持下，萬洋眾創(chuàng)城的硬件建設(shè)飛速進(jìn)行。僅用了90天，園區(qū)首批主體建筑就成功封頂。
與此同時，龍江鎮(zhèn)還與多方溝通協(xié)調(diào)，共同確定新園區(qū)的招商標(biāo)準(zhǔn)，共同進(jìn)行招商的對接溝通，在招商環(huán)節(jié)繼續(xù)堅持群眾路線。8月15日，龍江鎮(zhèn)舉行了村改千畝園區(qū)（首期）招商推介會及企業(yè)座談會。目前，順德萬洋眾創(chuàng)城的招商工作十分順利，其中許多入駐企業(yè)的洽談都與鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長等進(jìn)行了直接溝通。
在改造之后新建起的產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)生了根本性的變化。截至7月底，萬洋眾創(chuàng)城已經(jīng)從全國各地引入了多家高新技術(shù)企業(yè)。其中，一家即將遷入的廣州企業(yè)，目前的年納稅額已經(jīng)超過了過去整個仙塘寶涌工業(yè)區(qū)一期地塊的納稅額。
同時，不與原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)割裂，也是龍江村改群眾路線的結(jié)果。龍江鎮(zhèn)是全國家具制造重鎮(zhèn)，曾經(jīng)有著“中國家具第一鎮(zhèn)”之稱，家具產(chǎn)業(yè)是該鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，寶涌工業(yè)區(qū)正是家具產(chǎn)業(yè)的重要集聚地。許多本地村民，都是家具行業(yè)的企業(yè)主，并且將自己的企業(yè)建在了園區(qū)內(nèi)，十分希望企業(yè)在將來可以回到村里繼續(xù)發(fā)展。
在萬洋眾創(chuàng)城的總體規(guī)劃中，除了“科技智造園”，還有“家具U谷園”，讓新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級相互促進(jìn)。仙塘村黨委書記賴珠興表示，對于開發(fā)商無償配件的廠房，將來會優(yōu)先考慮本村企業(yè)進(jìn)駐。
未來，龍江鎮(zhèn)將在“千畝園區(qū)”的基礎(chǔ)上，打造超10平方公里的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這也離不開群眾路線。龍江鎮(zhèn)黨委書記何春云希望已經(jīng)入駐和正準(zhǔn)備入駐村改園區(qū)的各家企業(yè)，都能夠做龍江的“招商合伙人”，發(fā)動各自的上下游、“朋友圈”共同落地。
