“廁所革命”是一場“革命”而不是一次“行動”,對待這個問題,要有歷史與現(xiàn)實的耐心。哪些地區(qū)先改、哪些地區(qū)后改、哪些地區(qū)可以緩改、宜水則水、宜旱則旱等,所有這些都需要根植歷史、尊重現(xiàn)實,決不能搞行政命令、搞一刀切、搞大包大攬。
據(jù)媒體近日報道,國務(wù)院農(nóng)村人居環(huán)境整治工作檢查組在安徽、河南、山東、江蘇等地現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn),一些村鎮(zhèn)已經(jīng)完成改造的廁所不好用、不能用,廁所長期閑置,成了“擺設(shè)”,甚至一些地方強拆旱廁,致使農(nóng)民群眾無廁可用。
農(nóng)村改廁之所以改出了這么多問題,原因之一是廁所雖小,但廁所改造這件事卻不小,甚至可以說有一定的難度。如果重視程度不夠、推進方式簡單,跟改廁相關(guān)的諸多環(huán)節(jié)都容易出問題。首先,模式選擇環(huán)節(jié)容易出問題。選擇改廁模式?jīng)]有因地制宜,比如一些地方嚴重缺水或達不到24小時供水,一些地方冬天冰凍期長,在這些地方改用水沖式廁所,容易產(chǎn)生用水或冰凍問題。在一些偏遠貧困地區(qū),沖水要花錢,抽糞要花錢,維護要花錢,在這些地區(qū)改廁,容易產(chǎn)生費用問題,在選擇改廁模式時也沒有考慮到,如此又怎能不出問題?
其次,施工環(huán)節(jié)容易出問題。在改廁過程中一些地方不按照規(guī)范標準生產(chǎn)和施工,造成產(chǎn)品和施工質(zhì)量出現(xiàn)問題。本輪檢查中,有的地方生產(chǎn)的水沖壓力器壓力太小,水沖成擺設(shè),便池易堵,得靠棍子捅;有的地方把安裝交給農(nóng)戶或不專業(yè)的施工隊,造成化糞池3個糞格之間的隔板變形,出現(xiàn)糞格串水現(xiàn)象,甚至有的地方下一場大雨,村里竟有四五十戶化糞桶漂了起來。
最后,管護環(huán)節(jié)容易出問題。農(nóng)村改廁,向來有“三分建設(shè)、七分管護”的說法,但現(xiàn)實當中,一些地方?jīng)]有把改廁和污水治理統(tǒng)籌起來,沒有考慮到改廁完成后化糞池的清掏問題和糞污去向問題,“一建了之”的現(xiàn)象并不少見。有的地方糞污隨意傾倒形成新的污染,農(nóng)戶故意把化糞池鑿個洞,任糞污自行滲漏污染地下水;有的地方修建了公廁無人管理,臟了無人打掃,壞了無人維修,導致建好后短時期就無法使用。
農(nóng)村改廁改出了這么多的問題,除了改廁本身有一定的難度之外,一些地方負有不可推卸的責任。一些地方好大喜功,層層增加改廁數(shù)量,在資金、精力、時間等有限的情況下,如此作為,只有是滿足了數(shù)量、虧欠了質(zhì)量。一些地方一味求快,省里一個時間表,區(qū)里一個時間表,村里還有一個時間表,而且一個比一個快,任務(wù)重、時間緊,執(zhí)行任務(wù)時難免簡單粗暴,甚至在新廁還沒建好的情況下,就把舊廁先拆了。一些地方不顧民意,不管村莊的具體情況,也不顧農(nóng)戶的個體意愿,改不改廁、改廁改成什么樣,全部是上面說了算,不收集基層聲音,不采納基層意見,結(jié)果往往是情緒越高,問題越多。
事實上,地方改廁過程中出現(xiàn)的這些問題,國家相關(guān)部門是有所預防的。此次大檢查,一個最為突出的問題,就是強行拆廁問題。此種行為,是被明文禁止的。2019年7月15日,中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于切實提高農(nóng)村改廁工作質(zhì)量的通知》明確提出:“要把選擇權(quán)交給農(nóng)民,不搞行政命令、不搞一刀切。未經(jīng)村民會議或村民代表會議同意,不得推進整村改廁;未經(jīng)農(nóng)戶同意,不得強行推進農(nóng)戶改廁。”乃至在更早的2018年,中央八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進農(nóng)村“廁所革命”專項行動的指導意見》,也明文指出“不能大包大攬,不替農(nóng)民做主,不搞強迫命令”。
連著兩年出臺兩個專項文件,而且每次都是多個部門聯(lián)合發(fā)布,國家對于“廁所革命”不可謂不重視,相關(guān)說明不可謂不清楚。筆者相信,地方相關(guān)部門的工作人員,不知道這兩個文件的可能性微乎其微,但為什么左預防、右預防,到了具體實施環(huán)節(jié),依然出現(xiàn)了這么多問題呢?這其中一個重要原因便是,一些地方的施政理念存在一定的問題,集中表現(xiàn)便是“對上不對下、維官不維民”。在一些人看來,只要地方長官說了要做,那這個事情,不管對錯,就一定要做,哪怕老百姓千說理、萬求情不讓做,也沒有絲毫用處。此次大檢查,多個地方出現(xiàn)這種情況:舊廁被強拆,新廁沒建好。之所以要強拆,是因為長官說要拆舊;之所以沒建好,是因為老百姓的意見和生活,不是那么重要。甚至有官員認為在新廁沒建好的情況下,農(nóng)民可以克服困難,用桶解決如廁問題。
除了施政理念之外,一些地方之所以出現(xiàn)改廁問題,還跟行政治理機制有一定的關(guān)系。一些地方的行政治理機制,屬于壓力傳導型機制。上面但凡給一點壓力,下面就會層層加壓,以致于政策傳導到最末端的時候,出現(xiàn)不同程度的偏向、變形問題。本輪大檢查中的兩個現(xiàn)象足以說明這個問題:省里確定了改廁數(shù)量之后,市里、縣(區(qū))里會層層加大改廁數(shù)量;省里規(guī)定了最后期限之后,區(qū)里、村里會層層壓縮最后期限。如此,任務(wù)越來越多、時間越來越緊,出問題的概率,自然也就越來越大。
小廁所,大民生。雖然在本輪大檢查中,一些地方檢查出了一些問題,但不能因此否定農(nóng)村“廁所革命”本身。總的看,2018年以來,中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門扎實推進,各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)在缺規(guī)范、少標準、隊伍新的困難面前,在歷史欠賬較多的狀況下迎難而上,農(nóng)村“廁所革命”取得了新的進展和成效。目前個別地方存在的這些問題,正說明“廁所革命”是一場“革命”而不是一次“行動”,對待這個問題,要有歷史與現(xiàn)實的耐心。哪些地區(qū)先改、哪些地區(qū)后改、哪些地區(qū)可以緩改、宜水則水、宜旱則旱等,所有這些都需要根植歷史、尊重現(xiàn)實,決不能搞行政命令、搞一刀切、搞大包大攬。相信隨著治理現(xiàn)代化體系的不斷完善,“不忘初心、牢記使命”主題教育的不斷深入,一些地方能在“廁所革命”乃至其他項目上,少走彎路、少翻燒餅,真正把民生工程做成民心工程,確保把好事辦好、讓億萬農(nóng)民群眾滿意。
