我是土生土長的革命老區(qū)興安盟人，對家鄉(xiāng)有著深厚情感，也經(jīng)歷和見證了國家扶貧開發(fā)工作重點縣、大興安嶺南麓集中連片特困地區(qū)突泉縣整縣脫貧的成功“蛻變”。在此，和大家分享一下突泉縣扶貧資產(chǎn)規(guī)范化管理的這些事兒。
屈振年（右二）在田間地頭了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
記得是2018年3月份，我到一個貧困村遍訪，走進(jìn)一個“熱鬧”的小院。駐村第一書記看我來了，低聲說，“書記，您來得正好，貧困戶老董非要把扶貧牛賣了，說轉(zhuǎn)手就能賺2000塊錢，我是說不通了，隔壁村賣牲畜的已經(jīng)有3戶了！”這時，老董也上來搭話，“屈書記，我老伴身體不好，想把牛賣了買個電動車，去哪兒也方便，可村里就是不讓！”為了緩和尷尬的氣氛，我先拉起了家常話，最后告訴老董：“買電動車不著急，賣牛只能一次性得點錢，不如讓它下犢，一個牛犢能賣大幾千塊呢，每年都不愁沒錢花！”不知道是給我這個縣委書記面子，還是真聽進(jìn)去了我的話，老董不再堅持賣牛了。結(jié)束調(diào)研，一連串兒問題在我心里打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，那3戶把扶貧牲畜賣了，今后增收怎么辦？別人效仿怎么辦？扶貧成效打折扣，不光是群眾只顧眼前的利益，恐怕還有扶貧資產(chǎn)管理制度缺失的原因。習(xí)近平總書記指示：“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢’，一分一厘都不能亂花！”我們基層干部有責(zé)任把它用好，更有責(zé)任把它管好啊！
在那前幾天，縣政協(xié)主席呈報了一份《關(guān)于加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理的提案》，也建議制定具體辦法。想到這兒，我也有了思路，一到辦公室就召開縣委專題會議，有位干部說：“到戶資產(chǎn)咱管不著，也沒法管。”縣扶貧辦主任說：“雞給你，要下蛋；蛋歸你，要會吃；殺雞賣雞那可不行！”縣長也說：“應(yīng)該組建專班，組織調(diào)研，把問題和辦法找出來。”經(jīng)過熱烈討論，大多數(shù)參會同志認(rèn)為應(yīng)該抓、值得干，最后決定啟動扶貧資產(chǎn)規(guī)范化管理工作，絕不讓“救命錢”變成“零花錢”！
又過了幾天，自治區(qū)扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)來縣調(diào)研，我匯報了這個想法，區(qū)辦領(lǐng)導(dǎo)說：“我也發(fā)現(xiàn)一些旗縣有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，你們先搞個試點，探索路徑，成功了可以全區(qū)推廣。”
然而，新生事物沒有現(xiàn)成路可走，試點談何容易！在興安盟委行署的鼎力支持和多輪指導(dǎo)下，我們邊做邊試、邊試邊改，經(jīng)過兩年多的論證、試驗和磨合，最終形成“2355”管理模式。
“2”就是雙向追蹤摸家底，給資產(chǎn)找“主人”。先是橫向查扶貧資產(chǎn)都有哪幾類，再縱向查這些扶貧資金用到了哪個村、哪一戶。我們梳理2014年以來每一筆扶貧資金的使用方向和受益群體，摸清每一項扶貧資產(chǎn)數(shù)量和具體位置，弄了一整套賬本。資產(chǎn)的主人找準(zhǔn)后，我們從上到下逐級發(fā)放確權(quán)書，讓貧困戶和村集體吃上“定心丸”。
“3”就是三級監(jiān)管明責(zé)任，給資產(chǎn)找3個“監(jiān)管人”。我們編織了“縣級統(tǒng)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄管、村級直管”的三級責(zé)任體系網(wǎng)，提高了扶貧資產(chǎn)風(fēng)險捕捉和防御能力，讓“誰的孩子誰抱走，誰也別當(dāng)局外人！”
第一個“5”是五權(quán)明置防風(fēng)險，給資產(chǎn)找5個制度“保安”。我們制定“所有權(quán)”“經(jīng)營權(quán)”“收益分配權(quán)”“監(jiān)督權(quán)”“處置審批權(quán)”五項防風(fēng)險制度。比如，我們讓貧困戶和村集體向上一級交承諾書，明確扶貧資產(chǎn)不能賣，賣了也得買回來！制度“保安”一上崗，我驚訝地發(fā)現(xiàn)，這些辦法管用了！那3戶“賣牲畜”的貧困戶又把牛買了回來。拿到扶貧牛的確權(quán)書后，老董來了干勁，又借了5萬元扶貧貸款養(yǎng)牛，現(xiàn)已繁殖到11頭，成了脫貧典型，很多貧困戶看到老董打了翻身仗，也跟著“發(fā)牛財”，過上了“牛日子”。老董所在的那個貧困村，每年村集體收入不到4萬元，干部形容這點兒錢“買了背心就買不了短褲”。村級資產(chǎn)和收益同步確權(quán)到村之后，該村經(jīng)營類資產(chǎn)達(dá)到324.6萬元，年收益達(dá)到15.6萬元，漲了3倍！管住了當(dāng)下，真是投資了未來呀！這就像給貧困戶栽棵“搖錢樹”，給村集體造個“聚寶盆”，老百姓有了盼頭，干部有了勁頭！
這五項制度執(zhí)行不到半個月，一家奶牛養(yǎng)殖場老板找到我大倒苦水：“扶貧資產(chǎn)的合作手續(xù)太麻煩了，門檻也有點高啊！我們不但要把廠房和奶牛全部抵押上，還得設(shè)共管賬戶，接受干部駐企監(jiān)管和第三方評估，管得太嚴(yán)了！”我耐心向他解釋：“不是信不過企業(yè)，這是必要的程序，過不了安檢，肯定上不了飛機(jī)啊！換成你來管扶貧資金，是不是也得小心又小心呀！”聽我這么說，他也理解釋然了。一年后我到奶牛場調(diào)研，這個老板誠懇地對我說：“你們的駐企干部提出了很多好建議，農(nóng)科局也幫著購牛和防疫，現(xiàn)在奶牛存欄從2000頭增加到8000頭了，日產(chǎn)鮮奶超過50噸，比以前賺錢多多了，每年還給村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收800多萬元呢。”我說：“管得嚴(yán)點就是希望雙贏，企業(yè)發(fā)展好了我們才能長久合作呀！”現(xiàn)在看來，防險措施必須疊加，筑牢“防火墻”，扶貧資產(chǎn)才能“滾雪球”。
第二個“5”是五化運營保收益，給資產(chǎn)找5個“保姆”。有一次我看審計報告，個別村的扶貧資產(chǎn)績效不達(dá)標(biāo)，好地好肥好種子，就是打不出好糧食。另外，多個村實施的村級聯(lián)建資產(chǎn)，交給哪一個村管也不合適，還真得找“保姆”。骨子里“不服輸、敢創(chuàng)新”的勁頭，讓我們再次大膽嘗試，組建扶貧資產(chǎn)管理公司這個服務(wù)平臺，探索“運營專業(yè)化、投向多元化、決策流程化、防險系統(tǒng)化、收益長效化”的路子。目前，縣扶資公司這個專業(yè)的保姆團(tuán)隊，已經(jīng)代管村級資產(chǎn)4.77億元，年收益率在6%以上。
最初把扶貧資產(chǎn)交給扶資公司公開選擇企業(yè)運營，也怕因變道超速罰款扣分。但為了讓扶貧資產(chǎn)滾動發(fā)展、長久惠民，我們還是決定先行先試。
縣里敢擔(dān)當(dāng)，基層不彷徨。通過抓扶貧資產(chǎn)的規(guī)范化管理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立了，村集體經(jīng)濟(jì)壯大了，老百姓增收了。現(xiàn)在全縣養(yǎng)牛10.6萬頭，牛存欄量3年翻兩番，產(chǎn)業(yè)入戶覆蓋率達(dá)到23%，戶均存欄2.1頭，牛產(chǎn)業(yè)帶動1267戶貧困群眾年均增收1.1萬元。在扶貧資產(chǎn)的助力下，一家企業(yè)從澳洲進(jìn)口了5100頭安格斯青年母牛，現(xiàn)在已經(jīng)繁育到1.7萬頭，建成內(nèi)蒙古東部最大的安格斯牛養(yǎng)殖基地，上馬了飼料廠、屠宰廠、有機(jī)肥廠等項目，形成全產(chǎn)業(yè)鏈。扶貧資產(chǎn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了活力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也給農(nóng)民增收插上了翅膀！眾多龍頭企業(yè)每年給村集體分紅4500萬元以上，村集體這回有錢辦事了。各村用部分資產(chǎn)收益，開發(fā)了保潔員、護(hù)林員等貧困戶專屬公益性崗位，帶動3764名貧困群眾年增收3000元以上。現(xiàn)在老百姓都說，興安盟大米、興安盟牛肉是好吃聞得見，扶貧資產(chǎn)收益是“真金白銀”看得見！
如今我縣11606戶、22826名貧困群眾成功脫貧、邁向小康，所有群眾發(fā)自內(nèi)心感謝黨的扶貧政策。今后，我們還會持之以恒做好扶貧資產(chǎn)管理工作！我們將繼續(xù)踏踏實實把每項工作做實做好！
（突泉縣獲2020年全國脫貧攻堅獎組織創(chuàng)新獎。本文為屈振年在表彰大會暨先進(jìn)事跡報告會上的發(fā)言，本報有刪節(jié)，標(biāo)題有改動——編者注）
