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“你看，這是前幾個(gè)月村里修路的支出，錢怎么花的，清清楚楚！”四川省北川羌族自治縣擂鼓鎮(zhèn)龍坪羌寨，村民張明瓊掏出手機(jī)，點(diǎn)開應(yīng)用程序，熟練查詢扶貧資金流向。
山西省中陽縣坡底村，村民任金生不小心摔下山坡，被診斷為腰椎椎體楔形改變。5萬多元的醫(yī)藥費(fèi)，讓這個(gè)近些年發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)、日子越來越有奔頭的家庭面臨難關(guān)。很快，他被認(rèn)定為貧困人口，及時(shí)得到幫扶。
“要把防止返貧放在重要位置，做到摘帽不摘監(jiān)管。”從加強(qiáng)扶貧資金陽光化管理，到動(dòng)態(tài)掌握貧困狀況，再到嚴(yán)格監(jiān)督干部行為，貧困縣脫貧摘帽了，相關(guān)監(jiān)管如何進(jìn)一步加強(qiáng)？近日，記者走訪四川、山西兩地的脫貧摘帽縣。
提效率隨時(shí)看
扶貧資金更陽光
“脫貧摘帽的區(qū)縣，扶貧的資金鏈基本不會(huì)因脫貧有所變化，從中央到地方，撥付的扶貧資金額度基本不會(huì)變少。”北川縣財(cái)政局一名負(fù)責(zé)人說，扶貧資金量大、面廣，監(jiān)管難度不小。
錄入村級財(cái)務(wù)科目、掃描上傳單據(jù)……在擂鼓鎮(zhèn)人民政府，負(fù)責(zé)村財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)何雨璟僅用兩三分鐘就辦完了一份財(cái)務(wù)手續(xù)。而以前做賬，至少要10多分鐘。
監(jiān)管提速，得益于“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”平臺(tái)。北川全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心，343個(gè)村和社區(qū)的財(cái)務(wù)核算工作全部通過平臺(tái)處理，使各類賬目軌跡清晰，收支一目了然。北川縣財(cái)政局一名負(fù)責(zé)人介紹，目前平臺(tái)共代理村財(cái)9.7億元，有效提高了村財(cái)核算和資金管理水平。
不僅管理效率提高，扶貧資金也得以在陽光下運(yùn)行。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的觸摸屏和手機(jī)上的程序，居民可實(shí)時(shí)查看各村（社區(qū)）辦公經(jīng)費(fèi)、村集體經(jīng)濟(jì)組織收益、到村到戶民生補(bǔ)助資金、扶貧資金等使用情況，清楚了解扶貧的錢花了多少、花在哪里，扶貧工作更加透明公開，貪污、挪用、擠占、虛報(bào)冒領(lǐng)等違規(guī)違紀(jì)違法行為也能得到防范。在北川縣，像張明瓊一樣通過手機(jī)就能查看扶貧資金使用情況的，有1.01萬余人。
扶貧資金跟著項(xiàng)目走，隨著項(xiàng)目庫建設(shè)日漸完善、資金監(jiān)管制度不斷細(xì)化，對資金支持項(xiàng)目的評價(jià)也更加科學(xué)。“比如我們考核電商扶貧項(xiàng)目時(shí)，就不僅要看相關(guān)企業(yè)有沒有實(shí)施、實(shí)施了多少，更要通過審計(jì)、貧困戶走訪調(diào)查等，測算項(xiàng)目為貧困戶帶來的實(shí)際收入，作為最終評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。”中陽縣扶貧辦主任曹建平說。
全覆蓋強(qiáng)監(jiān)測
返貧預(yù)警更到位
任金生受傷時(shí)，坡底村駐村第一書記任鵬正在山下村民家?guī)兔ΑＫ讶谓鹕偷结t(yī)院，當(dāng)晚就和扶貧工作隊(duì)開了會(huì)。“這樣的情況，會(huì)讓這個(gè)家庭立刻陷入貧困。”推薦、遞交材料、復(fù)核，他們抓緊忙活，為任金生申請貧困戶。
及時(shí)發(fā)現(xiàn)任金生的情況，得益于一直在村的駐村工作隊(duì)。縣里雖然摘了帽，但貧困戶的監(jiān)測沒有缺位。全覆蓋的駐村工作隊(duì)可以快速掌握貧困戶的貧困情況，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。
脫貧攻堅(jiān)越往后，難度越大，越要精準(zhǔn)施策、過細(xì)工作。信息監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制建起來，幫扶措施才能跟得上。
為了精準(zhǔn)監(jiān)測貧困戶返貧或新增貧困戶情況，中陽縣加強(qiáng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)共享，提高識(shí)別質(zhì)量。“比如說易地扶貧搬遷，有的人在中陽縣以外的城市有房，以往我們無法監(jiān)測到。但現(xiàn)在打通各部門數(shù)據(jù)庫后，在貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別、監(jiān)測上，我們更有信心。”曹建平說。
手機(jī)應(yīng)用程序也提升了監(jiān)測效率。“點(diǎn)開看，從全縣的貧困村狀況、每個(gè)村的產(chǎn)業(yè)，到貧困戶信息、收入、新增情況，一目了然。”任鵬介紹，工作隊(duì)定期走訪貧困戶時(shí)，還會(huì)拍照上傳到數(shù)據(jù)庫，方便后期跟蹤，“這是手機(jī)上的‘一戶一檔’”。
北川縣則建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、村組為單元的網(wǎng)格化農(nóng)戶臨界貧困監(jiān)測體系，通過重點(diǎn)農(nóng)戶預(yù)警監(jiān)測臺(tái)賬，對有返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
有了預(yù)警機(jī)制，還需要快速反應(yīng)能力。北川縣健全分層處置模式，即“幫扶人優(yōu)先處置—村鎮(zhèn)統(tǒng)籌處置—縣級綜合處置”，對摸排出的臨界貧困預(yù)警農(nóng)戶，采取產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持、醫(yī)療救助等措施。
去年6月，北川縣禹里鎮(zhèn)三合村楊盛兵的家人發(fā)生交通事故，治療花了7萬余元。本已脫貧的一家，又籠罩在返貧陰影下。詳細(xì)了解情況后，縣里啟動(dòng)了預(yù)警處置。拿到村干部送來的一萬元臨界貧困預(yù)警基金，楊盛兵放心了，“致富有了底氣，貧困帽再也不想戴！”
“剛摘掉貧困帽的群眾，致富能力還不是很強(qiáng)，返貧風(fēng)險(xiǎn)高。”北川縣委書記賴俊說，分層處置模式從去年試行以來，臨界貧困監(jiān)測已動(dòng)態(tài)納入縣鄉(xiāng)99戶264名群眾，其中鄉(xiāng)級自行處置24戶65人，縣級處置9戶26人。返貧、致貧現(xiàn)象得到有效遏制。
重巡查嚴(yán)考核
脫貧工作更扎實(shí)
“家里摘了貧困帽，對口幫扶的干部還來得勤么？”
“來得更勤快了！前天剛來看了我新養(yǎng)的雞苗，還聯(lián)系了農(nóng)技員幫我打理雞舍。”
近日，北川縣脫貧督導(dǎo)組抽查了壩底鄉(xiāng)通坪村、桂溪鎮(zhèn)黃鶯村的部分剛摘帽農(nóng)戶，通過座談詢問，了解摘帽后的幫扶情況。
督導(dǎo)組成員林剛表示，督導(dǎo)組每月抽查五次，通報(bào)批評脫貧摘帽后就松勁懈怠的幫扶干部。“摘帽不摘監(jiān)管，扶貧幫扶依然是基層督導(dǎo)的核心工作。”
脫貧攻堅(jiān)任務(wù)能否完成，關(guān)鍵在人。貧困縣摘帽只是一方面，想要確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，還要一鼓作氣，不能松勁懈怠，確保脫真貧、真脫貧。“一些地區(qū)在脫貧后，短期內(nèi)個(gè)別干部可能存在思想上的放松，覺得摘帽后就完成大考，產(chǎn)生‘可以歇一歇’的想法。”山西省扶貧辦一位干部對記者表示。
松勁懈怠、工作不扎實(shí)，該如何處理？“我們建立了完備的駐村工作隊(duì)考核辦法，量化具體指標(biāo)，加分項(xiàng)、減分項(xiàng)清清楚楚，同時(shí)扶貧攻堅(jiān)巡查組一直在常態(tài)化運(yùn)行。”曹建平說。
在中陽縣，巡查組人員從縣里各級抽調(diào)，工作依然緊鑼密鼓。“貧困村鞏固成果怎么樣、群眾滿意度如何，這些都是巡查組重點(diǎn)關(guān)注的。”中陽縣組織部有關(guān)工作人員介紹，在巡查中，有的干部就曾因處理村子復(fù)雜情況不力，被認(rèn)為不適合崗位而調(diào)離。
此外，持續(xù)發(fā)揮專項(xiàng)辦、各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、縣委縣政府重點(diǎn)督查室等職能，采取專項(xiàng)檢查、突擊檢查、暗訪檢查、聯(lián)合檢查等多種方式，緊盯扶貧資金和扶貧項(xiàng)目、審批環(huán)節(jié)和實(shí)施過程，緊盯扶貧領(lǐng)域存在的形式主義、官僚主義等問題。“對向扶貧款物‘伸黑手’和弄虛作假的堅(jiān)決查處，對責(zé)任缺失的堅(jiān)決追責(zé)問責(zé)。”呂梁市委常委、中陽縣委書記喬曉峰表示。
