“整治形式主義突出問題，既要像抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神一樣深入持久地抓下去，又要圍繞2019年這個(gè)中央確定的‘基層減負(fù)年’，務(wù)必在今年年內(nèi)取得重要階段性成效，真正讓基層有感。”
繼上一次出臺(tái)文件部署減負(fù)工作之后，6月19日，江蘇召開全省解決形式主義突出問題為基層減負(fù)工作會(huì)議，對(duì)基層減負(fù)再動(dòng)員、再部署、再推動(dòng)。
今年4月底，根據(jù)中央決策部署，江蘇省委制定出臺(tái)關(guān)于解決形式主義突出問題落實(shí)“基層減負(fù)年”工作措施，從6個(gè)方面提出了20條減負(fù)措施，著力解決黨性不純、政績觀錯(cuò)位問題，著力破解文山會(huì)海反彈回潮、督查檢查考核過多過頻過度留痕、干部不敢擔(dān)當(dāng)作為等問題，切實(shí)為基層減負(fù)松綁，讓基層干部群眾擁有實(shí)實(shí)在在的獲得感。
全省迅速行動(dòng)起來
江蘇省委書記婁勤儉采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場的方式，深入淮安市盱眙、金湖、洪澤等地，隨機(jī)走訪鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、學(xué)校、衛(wèi)生院和農(nóng)戶，面對(duì)面聽取大家的意見建議。
正在進(jìn)行的“不忘初心、牢記使命”主題教育中，江蘇省委提出八個(gè)方面專項(xiàng)整治任務(wù)，也明確將整治形式主義、糾正文山會(huì)海、督查檢查過多過頻等問題列入其中。
全省全面推行年度綜合考核，突出規(guī)范管理，減考核檢查之負(fù)。
聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，梳理、整合、精簡辦事流程，省級(jí)人社部門行政許可事項(xiàng)從32項(xiàng)減到5項(xiàng)，全省人社系統(tǒng)不見面審批事項(xiàng)達(dá)到80%以上，基層單位可集中精力干正事、務(wù)主業(yè)。
……
在地方
無錫市制定解決形式主義突出問題為基層減負(fù)21條工作措施，通過多開合并套開的會(huì)議，多開小范圍、小規(guī)模、解決實(shí)際問題的專題會(huì)，在提高會(huì)議質(zhì)量上下功夫。
泰州市建立“1+N”制度體系，規(guī)范決策溝通、會(huì)商交辦、合力推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查反饋工作，建立業(yè)務(wù)工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)和資料庫、數(shù)據(jù)庫、問題庫，實(shí)行信息共享，減少重復(fù)要材料、多頭要材料現(xiàn)象。
泗洪縣對(duì)全縣性會(huì)議根據(jù)會(huì)議內(nèi)容分類整合、“捆綁”開會(huì)，實(shí)行“多會(huì)合一”“長會(huì)短開”，組織業(yè)務(wù)主管部門“組團(tuán)檢查”，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。
……
目前，“基層減負(fù)年”時(shí)間近半，如何更加持續(xù)發(fā)力真減負(fù)？
“各地各部門要按照既打持久戰(zhàn)又打攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，緊密結(jié)合實(shí)際，以釘釘子精神，實(shí)打?qū)崱⒂才鲇驳刈ズ寐鋵?shí)。”江蘇省委常委、省委秘書長樊金龍?jiān)?9日的會(huì)議中這樣強(qiáng)調(diào)，并對(duì)整治文山會(huì)海反彈回潮、解決督查檢查考核過多過頻過度留痕、加強(qiáng)基層減負(fù)工作組織領(lǐng)導(dǎo)、需要特別關(guān)注和防止的不良傾向等方面提出重點(diǎn)要求。
01大力精簡文件方面
要對(duì)標(biāo)中央和省委要求，建立嚴(yán)格的內(nèi)部審查控制機(jī)制，堅(jiān)決做到“三個(gè)嚴(yán)控”：嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量、嚴(yán)控文件篇幅、嚴(yán)控發(fā)文規(guī)格。
嚴(yán)控明確硬杠杠，以量化指標(biāo)展現(xiàn)為基層減負(fù)的決心。
比如，今年要求省委、省政府和設(shè)區(qū)市黨委、政府發(fā)至縣級(jí)的文件減少30%以上，省級(jí)機(jī)關(guān)和各設(shè)區(qū)市市級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)至縣級(jí)的文件減少30%-50%。省委、省政府政策性文件原則上不超過5000字、其他文件不超過3500字等等。這就意味著各地各部門要把發(fā)文指標(biāo)留給最需要的文件，突出文件“干貨”內(nèi)容。省領(lǐng)導(dǎo)特別指出，要堅(jiān)決防止以白頭文件代替紅頭文件的傾向，決不允許“改頭換面”“搞數(shù)字游戲”。
02改進(jìn)會(huì)風(fēng)方面
能不開的會(huì)議堅(jiān)決不開，沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、可開可不開的會(huì)議、“議而不決”的會(huì)議，堅(jiān)決不開；
能合并召開的會(huì)議一律合并開，合并會(huì)議、套開會(huì)議并非簡單將幾個(gè)會(huì)議集中起來開，而要把握會(huì)議之間的關(guān)聯(lián)性，花最少的時(shí)間和精力取得最好的效果；
會(huì)議時(shí)間能短則短、范圍能小則小，多采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻開會(huì)，嚴(yán)格執(zhí)行好“無會(huì)月”制度，切實(shí)減輕基層干部“開會(huì)的負(fù)擔(dān)”。
03對(duì)督查檢查考核創(chuàng)建過多過頻、過度留痕問題
會(huì)議提出要刀刃向內(nèi)，通過有力措施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)范。
督查檢查要重實(shí)效，嚴(yán)格實(shí)行督查檢查事項(xiàng)計(jì)劃管理，考核評(píng)價(jià)要重實(shí)績，創(chuàng)建活動(dòng)要少而精，調(diào)查研究要探實(shí)情，過度留痕要戒除。
特別強(qiáng)調(diào)的是，今年由基層簽訂的責(zé)任狀、填報(bào)的報(bào)表、使用的政務(wù)APP要確保減少50%以上，真正以基層負(fù)擔(dān)的“減法”換取工作成效的“乘法”。
04減負(fù)不減質(zhì)
為基層減負(fù)，不僅要把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來，更要激勵(lì)他們擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)，通過加大關(guān)愛力度，加強(qiáng)容錯(cuò)糾錯(cuò)的審慎認(rèn)定，進(jìn)一步暢通能上能下渠道，實(shí)施精準(zhǔn)問責(zé)追責(zé)等，以形式主義、官僚主義和基層負(fù)擔(dān)的“減法”，贏得全省上下奮斗精神、擔(dān)當(dāng)作為和為民服務(wù)的“加法”，進(jìn)而推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列。
破解形式主義頑癥痼疾絕非一朝一夕。會(huì)議要求，各級(jí)黨委黨組要切實(shí)擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任，省級(jí)機(jī)關(guān)各部門要以上率下。今年年底前，江蘇將對(duì)各地各部門開展減負(fù)工作情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并將其作為作風(fēng)建設(shè)內(nèi)容納入年度綜合考核，通過“動(dòng)真碰硬”的督查檢查來推動(dòng)基層減負(fù)的落實(shí)，并將特別關(guān)注和防止三種不良傾向：
三種不良傾向
一是“以形式主義反對(duì)形式主義”傾向，堅(jiān)決防止層層照抄照搬、上下一般粗，避免中央精神和省委措施“在圈內(nèi)人轉(zhuǎn)、在文件上轉(zhuǎn)、在會(huì)議里轉(zhuǎn)”，“雨過地皮濕”，熱熱鬧鬧走過場。
二是“從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端”傾向，力戒形式主義并不是徹底否定形式，工作中必須要開的會(huì)還是要開，必須要發(fā)的文還是要發(fā)，必須管的事情還是要管，必須追的責(zé)還是要追。要堅(jiān)決避免以減負(fù)為名，隨意減責(zé)任、降標(biāo)準(zhǔn)，為庸碌無為者行方便、為懶政怠政現(xiàn)象開口子。
三是“抓一陣停一陣”傾向，為基層減負(fù)這項(xiàng)工作必須久久為功、馳而不息，形成破除形式主義、官僚主義的習(xí)慣和自覺。
