近日，中共中央辦公廳發出《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》（以下簡稱《通知》），明確提出將2019年作為“基層減負年”。《通知》發出后，各項務實舉措令基層干部備受鼓舞，也讓各方充滿期待。新華網思客將圍繞基層實情、專家觀察、落實成效等角度推出“減負”系列觀察。本期專家圍繞落實《通知》精神提出警惕用形式主義落實減負目標、加強決策頂層設計、完善考核體系等建議。

　　制度的生命力在于執行，中央印發《通知》為基層減負提供了遵循。但形式主義由來已久，保障《通知》要求落到實處，實施過程中需要注意哪些問題，毫無疑問也是人們關注的重中之重。一起來聽聽專家怎么說。

　　首先，要警惕 用形式主義落實減負目標。 中國人民大學公共管理學院教授劉太剛認為，形式主義是各國公共管理實踐中一個普遍存在的頑疾。尤其是在講究程序正義的法治社會，形式主義的問題在某種意義上說是強化監管和問責制度的伴生物。反對形式主義，不是要把任何承載著程序正義的形式或程序統統拋棄 ，而是反對那些傷害了實體正義或者實質正義的形式或程序。

　　另一方面，我們要避免落入形式主義的慣性陷阱，不能用形式主義落實反對形式主義 。 不久前，“知乎”上有人提問：“要求給基層公務員減負，減少形式化，減少材料，真的減了嗎？”有一條留言備受關注，是這樣說的：“關于給基層公務員減負的專項督察；關于給基層公務員減負的傳達會議；關于給基層公務員減負的學習討論；關于給基層公務員減負的任務臺賬；關于給基層公務員減負的驗收考核；關于給基層公務員減負的完成匯報；然后，減負成功！”這很大程度上反映了大家對落實《通知》要求的擔憂，我們必須提高警惕。

　　其次，要提高頂層決策設計的科學性。 有基層干部說“形式主義是官僚主義逼出來的”，話雖過于絕對但值得深思。國務院發展研究中心副研究員江宇表示，要從根本上給基層減負 需要在 調查研究基礎上搞好頂層設計，讓決策更有確定性、操作性、可行性。 頂層設計不是閉門造車，而是要建立在對基層的深入調研和基層經驗的總結基礎上的。有些工作，如果上級對改革的目標、模式、方法并未給出明確意見，或者即使做了頂層設計，但不符合基層的實際，那么地方在貫徹時就難以落實，從而出現形式主義。

　　再次，要完善考核體系，力戒“痕跡主義”。 “痕跡主義”在基層流行,已成為形式主義新變種，基層干部反映強烈。北京市委黨校鄯愛紅教授認為，減少不必要的督查、考核、問責， 要 在厘清限度和邊界上下功夫 ，使基層干部從對數據、編材料、做圖表、造典型等繁雜工作中解放出來。

　　中共廣東省委黨校行政學教研部副教授代凱分析說，當前“痕跡主義”產生的直接原因來自部分基層干部的假作為、懶作為、不作為，但究其實質而言，“痕跡主義”的形成主要源于監督考核機制的設計不科學。 治理基層“痕跡主義”，除了對基層干部進行教育引導外，關鍵要完善相關制度舉措。

　　一是設計科學的考核指標體系。 當前對基層干部的考核指標體系存在寬化、虛化、模糊化等問題，指標體系涵蓋諸多方面，考核重點不夠突出，指標設計不夠精準。要區分基層干部的工作結果與工作行為，靈活運用結果考評法與行為考評法給予考核評價。要堅持抓大放小的原則，重點抓住一些關鍵指標與核心環節。

　　二是進行差異化的考核評價。 當前對基層干部的考核評價存在“上下一般粗、左右一個樣”的“一刀切”問題。在指標設計和考核評價上，要體現地區、城鄉、系統、部門、層級的差別，制定相應的考核實施細則。

　　三是上級監督考核單位必須深入實地開展調查研究。 當前一些上級對基層的監督考核浮于表面，滿足于觀看展板、檢查材料，缺乏到實地一線開展工作情況調研，這就在一定程度上助長了基層應付檢查和欺上瞞下等“痕跡主義”問題。

　　形式主義是“四風”之首，具有長期性、反復性、復雜性等特點，反對形式主義不僅需要了解基層實情，把準脈、找準癥結，更需要社會各界出謀劃策，提供更多現實可行的解決辦法。

　　上下同心，“基層減負”成效可期！