靶點(diǎn)十：幸福感缺失
緊繃運(yùn)轉(zhuǎn)、僵化管控、過(guò)關(guān)心態(tài)
基層“疲態(tài)治理”該終結(jié)了
當(dāng)前，在一些地方，基層治理陷入“疲態(tài)治理”怪圈。在高強(qiáng)度的任務(wù)、高頻次的督查、高壓力的問(wèn)責(zé)等交織影響之下，緊繃運(yùn)轉(zhuǎn)、僵化管控、過(guò)關(guān)心態(tài)等現(xiàn)象凸顯。
緊繃運(yùn)轉(zhuǎn)：
任務(wù)連軸轉(zhuǎn)，從早忙到晚
“我們按要求是‘五天四夜’在村里，實(shí)際上，連著幾周一周7天都在扶貧點(diǎn)是常有的事?！?/p>
中部地區(qū)某駐村工作隊(duì)成員對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)，扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)期，工作壓力大，休息時(shí)間被大量壓縮。
“以前總說(shuō)‘周末休息不保證’，現(xiàn)在是‘周末保證不休息’，總覺(jué)得事情忙不完?！?/p>
在海南擔(dān)任駐村第一書記的符某深有同感：
“駐村一年多，精神高度緊張，上級(jí)各種檢查也不斷。為了按時(shí)完成各項(xiàng)工作，我和愛(ài)人的婚禮一拖再拖。從結(jié)婚到妻子懷孕，再到小孩出生，其間極少請(qǐng)假。”
基層工作總像“上緊了發(fā)條一樣”。
武陵山區(qū)一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)：“我們是典型的權(quán)力不大、責(zé)任不小，錢沒(méi)多少、事卻不少，任務(wù)一層層加碼壓下來(lái)，恨不得一個(gè)人當(dāng)作五六個(gè)人用?！?/p>
中部一名縣發(fā)改局的干部坦言：“一個(gè)股長(zhǎng)，可能需要對(duì)接上級(jí)單位十多個(gè)處室的工作，每個(gè)星期收文件都要收一大摞。工作一項(xiàng)接著一項(xiàng)，往往是這個(gè)事情還在處理，另外的很多事情早已經(jīng)排上隊(duì)了?！?/p>
在一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)的執(zhí)勤表上，記者看到，為保證及時(shí)處理突發(fā)事件，除了白天正常上班，他和教導(dǎo)員一年365天對(duì)班倒，全年各有一半時(shí)間晚上要在派出所住宿備勤。
僵化管控：
不怕沒(méi)創(chuàng)新，只盼少出錯(cuò)
基層僵化管控與緊繃運(yùn)轉(zhuǎn)相伴出現(xiàn)?；鶎尤蝿?wù)“壓力山大”的同時(shí)，是考核、檢查、問(wèn)責(zé)層出不窮。受客觀情況影響，因自己幫扶的貧困對(duì)象的危房改造推進(jìn)進(jìn)度沒(méi)有按照預(yù)期完成，一名背上處分的干部頗感委屈和無(wú)奈：
“任務(wù)重，壓力大，雖不敢有任何松懈，但難免出現(xiàn)紕漏。不分青紅皂白，動(dòng)輒揮起問(wèn)責(zé)大棒，讓人心寒?！?/p>
面對(duì)種類繁多、有些甚至不盡合理的督查檢查問(wèn)責(zé)，一些基層干部不敢越“雷池”一步，照本宣科，哪怕不符合基層實(shí)際，也不敢發(fā)揮創(chuàng)造。部分基層干部索性當(dāng)起“二傳手”，工作缺乏積極性、主動(dòng)性?！安慌聸](méi)創(chuàng)新，只盼少出錯(cuò)”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的地方在落實(shí)上級(jí)部門的工作部署時(shí)，并沒(méi)有結(jié)合本地實(shí)際對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行補(bǔ)充、豐富，而是直接向下轉(zhuǎn)發(fā)。
“一級(jí)級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)，只有精神沒(méi)有落實(shí)方式，到了基層，就只能是‘以文件落實(shí)文件，以材料應(yīng)付材料’。”一名有著20多年工作履歷的科級(jí)干部說(shuō)。
在西部某縣，當(dāng)?shù)卮_定了通過(guò)種植果樹(shù)帶動(dòng)貧困戶脫貧的方案。具體執(zhí)行中，一些干部機(jī)械執(zhí)行，甚至給年逾八旬的老人也發(fā)放了果樹(shù)苗，并催促盡快種植，用以脫貧。
武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰調(diào)研認(rèn)為，中國(guó)不同地區(qū)情況千差萬(wàn)別，雖然國(guó)家自上而下向農(nóng)村輸入的資源兼顧均等化，如何有效使用，如何與農(nóng)戶結(jié)合最有效，則是有差異的，需要因地制宜，靈活施策。
過(guò)關(guān)心態(tài)：
完成就是勝利，過(guò)關(guān)萬(wàn)事大吉
緊繃運(yùn)轉(zhuǎn)、僵化管控成為常態(tài)，催生了一些干部被動(dòng)應(yīng)付、消極應(yīng)對(duì)的過(guò)關(guān)心態(tài)。部分受訪干部坦言，完成就是勝利，過(guò)關(guān)萬(wàn)事大吉。曾在南方某地?fù)?dān)任法官的顏剛（化名）向記者回顧起自己的工作狀態(tài)時(shí)說(shuō)，面對(duì)審批工作的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，加上各種績(jī)效考核，他每到周末下午心情就會(huì)緊張起來(lái)，總會(huì)憂慮下周即將開(kāi)庭的案件。
“這也導(dǎo)致一些人不愿意多辦案、不愿意辦難案。只有審結(jié)了，才是過(guò)關(guān)了。”
西部某地的基層干部反映，面對(duì)上級(jí)派下來(lái)的各項(xiàng)工作任務(wù)，基層人手緊張，常常是“接不住、干不了”。
“而上級(jí)部門檢查考評(píng)基層，又往往要見(jiàn)人見(jiàn)場(chǎng)地見(jiàn)機(jī)構(gòu)，為了過(guò)關(guān)，只能靠先掛牌子、布置場(chǎng)地來(lái)對(duì)付?！?/p>
過(guò)關(guān)心態(tài)之下，未必真能蒙混過(guò)關(guān)。南方某扶貧辦干部，在貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別摸底調(diào)查工作期間，自由散漫、消極推諉，致使229戶貧困戶被漏評(píng)、59戶返貧戶情況核定不準(zhǔn)，造成惡劣影響。近日，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行了處分。
專家認(rèn)為，面對(duì)基層緊繃運(yùn)轉(zhuǎn)、僵化管控、過(guò)關(guān)心態(tài)等帶來(lái)的“疲態(tài)治理”怪圈，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)基層干部的積極性，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。一方面，要發(fā)揮好制度激勵(lì)和約束的效力，樹(shù)立鮮明的選人用人導(dǎo)向，該獎(jiǎng)的重獎(jiǎng)，該提拔的提拔，讓容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制真正落地生根；另一方面，在源頭上，基層工作的責(zé)任分工、干部配置要更加科學(xué)合理，落實(shí)好定崗定責(zé)制度，權(quán)責(zé)劃分清晰明確。此外，還要幫助基層干部解決工作、家庭生活困難，解除后顧之憂，給予更多關(guān)懷。
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