山東榮成市東島劉家村舉行信用表彰大會(huì)。
基層治理是國(guó)家治理的基石。促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，必須夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基。
7月12日，全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作交流會(huì)在山東榮成市召開，來自全國(guó)的專家、鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范單位代表和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人齊聚榮成，圍繞“三治結(jié)合筑基鄉(xiāng)村振興”這一主題進(jìn)行深入研討。
輕輕回?fù)軙r(shí)間指針，2019年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，會(huì)同中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部在全國(guó)確定了115個(gè)縣（市、區(qū)）開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范。自試點(diǎn)工作推進(jìn)以來，各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）因地制宜、積極探索，形成了一批可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新模式，充分發(fā)揮了鄉(xiāng)村治理“試驗(yàn)田”的作用。
鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作已開展一年多，“入之愈深，其進(jìn)愈難”，為了更好地攻堅(jiān)克難、深入推進(jìn)試點(diǎn)示范工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司主辦了此次會(huì)議，為各地提供相互借鑒、互相交流的平臺(tái)，望借此機(jī)會(huì)，各地能找到鄉(xiāng)村治理的新路徑、新啟示。
中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央組織部、民政部、司法部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局等部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議并作總結(jié)發(fā)言。
志愿者＋信用賦分
為暖心食堂點(diǎn)燃灶火
榮成市位于山東半島最東端，轄12個(gè)鎮(zhèn)、10個(gè)街道、778個(gè)行政村。近年來，榮成全面推行“信用建設(shè)＋志愿服務(wù)”模式，群眾獲得感、幸福感大幅提升，構(gòu)建了“自治、法治、德治”相互融合促進(jìn)的鄉(xiāng)村治理格局，入選全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例。根據(jù)會(huì)議安排，與會(huì)人員和記者來到榮成市王連街道，了解這里率先實(shí)施的鄉(xiāng)村治理新模式。
走進(jìn)王連街道東島劉家村的暖心食堂，正趕上開飯?！敖裉斐贼~，還在火上燉呢！”正在做飯的“巧廚娘”一揭開鍋蓋，農(nóng)家柴鍋燉大魚的濃郁香氣撲面而來。11點(diǎn)半，村里80周歲以上的老人陸續(xù)來吃午飯。在暖心食堂做飯的“巧廚娘”都是志愿者，來食堂做飯不要工錢。據(jù)了解，榮成自2019年起，在全市農(nóng)村推進(jìn)“暖心食堂”建設(shè)，目前全市有400余家暖心食堂，覆蓋60％的村居，每天有1.2萬農(nóng)村老人享受免費(fèi)午餐。記者在村里還發(fā)現(xiàn)了暖心小屋，里面有幾個(gè)義務(wù)服務(wù)的攤位。在義務(wù)理發(fā)攤位值班的劉德周告訴記者，他每周要來兩個(gè)半天提供志愿服務(wù)。
在榮成市新時(shí)代文明實(shí)踐中心，記者了解到，志愿者服務(wù)是榮成市基層治理的特色之一。目前，全市有志愿服務(wù)隊(duì)有1400余支。榮成為全市60萬名本地居民、14.3萬名外來人口、1.2萬家企業(yè)、2.9萬個(gè)個(gè)體工商戶，全部建立了信用檔案。根據(jù)信用積分，還配套了一系列獎(jiǎng)懲措施。在信用積分制的激勵(lì)下，榮成市基本村村都有志愿隊(duì)、戶戶都有志愿者。
榮成市委書記包希安在會(huì)議發(fā)言中介紹，榮成將信用管理與村規(guī)民約、村民福利、志愿服務(wù)、信用考核“嫁接”在一起。把志愿服務(wù)納入個(gè)人信用賦分。積分與福利和公益服務(wù)享用掛鉤。在積分制的激勵(lì)下，農(nóng)村志愿者由不到5000人迅速發(fā)展到16萬人。提升了農(nóng)民自我服務(wù)、自我管理的熱情?，F(xiàn)在村里的清潔、暖心食堂、公益服務(wù)大部分由志愿者承擔(dān)，社會(huì)和諧程度大幅提高。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總畜牧師、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長(zhǎng)張?zhí)熳粼跁?huì)上總結(jié)時(shí)指出，農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主人，也是治理的主體，鄉(xiāng)村治理的核心就是要突出農(nóng)民群眾的參與，要尊重農(nóng)民的主體地位。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向
從小切口入手推動(dòng)鄉(xiāng)村善治
記者在會(huì)議中了解到，“以問題為導(dǎo)向”是各地的主要治理經(jīng)驗(yàn)之一。在交流中，不少地區(qū)表示，其經(jīng)驗(yàn)做法實(shí)際上是圍繞解決其自身的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)而開展的。
山西省長(zhǎng)子縣全縣80％的矛盾來自農(nóng)村。長(zhǎng)子縣抓住這一實(shí)際，將農(nóng)村民調(diào)、紅白理事、建房規(guī)劃等與農(nóng)民切身利益密切相關(guān)的五個(gè)專門委員會(huì)整合成立農(nóng)村民事管理委員會(huì)。組建專職民調(diào)隊(duì)伍，聘任多年從事政法工作的退休干部擔(dān)任專職調(diào)解員，在農(nóng)村由民事管理委員會(huì)主任和網(wǎng)格長(zhǎng)隨時(shí)受理處置各類民事糾紛，使不少矛盾糾紛在茶余飯后、田間地頭得到解決。
浙江省云和縣是典型的山區(qū)縣。留守老人如何關(guān)愛、進(jìn)城的農(nóng)民人戶分離如何管理、農(nóng)村資產(chǎn)如何盤活利用？這些山區(qū)縣面臨的治理難題，在云和縣都有集中體現(xiàn)。云和縣首創(chuàng)街鄉(xiāng)共治模式，按照辦事就地原則，將涉及進(jìn)城農(nóng)民社會(huì)身份的辦理事項(xiàng)確定由現(xiàn)居住地街道、社區(qū)辦理，實(shí)行同城同待遇政策；推進(jìn)醫(yī)療救助和醫(yī)藥上山工程、完善村衛(wèi)生室和巡回診療設(shè)置，實(shí)現(xiàn)“20分鐘醫(yī)療服務(wù)圈”全覆蓋。建立由村集體為主導(dǎo)的流轉(zhuǎn)機(jī)制、搭建全國(guó)首個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)、首創(chuàng)全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資免擔(dān)保模式。
湖南省漣源市針對(duì)村務(wù)管理亂象叢生、村級(jí)腐敗易發(fā)多發(fā)、信訪舉報(bào)居高不下的突出問題，啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督”工作試點(diǎn)。對(duì)村級(jí)權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，分類建立權(quán)力清單28項(xiàng)，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖32幅。一張清單，厘清了權(quán)力邊界。同時(shí)，漣源市打造“一網(wǎng)一微一欄”三個(gè)平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)、微信、村務(wù)公開欄推動(dòng)權(quán)力公開，對(duì)公開內(nèi)容做到“應(yīng)公開盡公開、能公開盡公開”。
張?zhí)熳舯硎荆l(xiāng)村治理必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，針對(duì)農(nóng)民群眾的操心事、煩心事，研究破解問題的辦法。從一些地方成功的實(shí)踐看，往往從問題突出的小切口切入，在有效解決這類“小問題”的同時(shí)，農(nóng)村很多其他問題也就迎刃而解了。特別是在農(nóng)村改革持續(xù)深入推進(jìn)的當(dāng)下，要時(shí)刻關(guān)注產(chǎn)生的新問題，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民權(quán)益。
務(wù)實(shí)管用
小積分解決大問題
積分制是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的好辦法。去年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)專門通知，鼓勵(lì)各地在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制。本次會(huì)議上，一些地方對(duì)本地關(guān)于積分制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與參會(huì)人員進(jìn)行了深入交流。這些地區(qū)各有妙招，其探索創(chuàng)新各具特色。
山東省萊西市通過“德治、德益、德學(xué)”體系，用積分制構(gòu)建了“德者有得”的機(jī)制。萊西市從社會(huì)公德、家庭美德、職業(yè)道德、個(gè)人品德等方面入手，明確75項(xiàng)賦分、專項(xiàng)考核、折算權(quán)重納入統(tǒng)一平臺(tái)，搭建道德資金平臺(tái)、物質(zhì)激勵(lì)平臺(tái)、精神獎(jiǎng)勵(lì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了道德積分管理與運(yùn)用，將口碑評(píng)議變成精確賦分，全面提高了各級(jí)參與鄉(xiāng)村治理的積極性。
江西省新余市渝水區(qū)實(shí)行“積孝、積善、積信、積勤、積儉、積美、積學(xué)”等“七積”的道德積分銀行。村民可用積分兌換米、油、洗發(fā)水等物資。道德積分銀行參照商業(yè)銀行的操作模式，積分存儲(chǔ)在電子儲(chǔ)蓄卡中，只需輕輕一刷，就能實(shí)時(shí)了解積分兌換情況。道德積分銀行實(shí)現(xiàn)了引導(dǎo)群眾崇德向善的目標(biāo)。
張?zhí)熳粽J(rèn)為，積分制可以將農(nóng)民群眾心中所感、眼中所見轉(zhuǎn)化為具體分值，讓鄉(xiāng)村治理由無形變有形，使軟約束有了硬抓手、模糊感覺變?yōu)榫_賦分，“小積分”解決“大問題”。
突出源頭治理
工作清單為基層“減負(fù)”
農(nóng)村基層干部都希望有一份“工作清單”，厘清工作范疇。有了這份清單，意味著基層工作權(quán)責(zé)更加明確，基層干部可以更加聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展、村居事務(wù)。在此次會(huì)議中，大家對(duì)“工作清單”制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了深入討論。
福建省廈門市海滄區(qū)建立村居工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，制定村（居）民委員會(huì)有關(guān)職責(zé)事項(xiàng)“6張清單”，落實(shí)“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”，明確未經(jīng)海滄區(qū)委、區(qū)政府研究同意下放的工作事項(xiàng)，不得下放至村居工作站中。
湖北省武漢市蔡甸區(qū)推行村級(jí)減負(fù)清單、責(zé)任清單、監(jiān)督清單、服務(wù)清單，促進(jìn)村級(jí)減負(fù)增效。蔡甸區(qū)實(shí)行基層工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，從源頭擠出超出職責(zé)范疇的任務(wù)“水分”，切實(shí)減輕工作負(fù)擔(dān)，基層治理壓力得到有效釋放。
重慶市渝北區(qū)推行自治清單、協(xié)助清單、負(fù)面清單、證明清單，切實(shí)解決了村級(jí)行政事務(wù)多、掛牌多、不合理證明多等問題，累計(jì)減少部門和鎮(zhèn)街延伸事項(xiàng)340項(xiàng)，為村級(jí)組織總體減負(fù)50％以上。
張?zhí)熳舯硎?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)政權(quán)的最后一級(jí)，農(nóng)民群眾對(duì)黨在農(nóng)村政策的感受，主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村所提供的服務(wù)水平。當(dāng)前，鄉(xiāng)村公共服務(wù)和管理的整體水平仍然不高，要重點(diǎn)探索建立縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和治理能力；規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)，清理整頓村級(jí)組織承擔(dān)的行政事務(wù)多等問題，切實(shí)減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，使其集中精力解決村內(nèi)事務(wù)；持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸，探索健全基層服務(wù)一體化平臺(tái)，為農(nóng)民提供“一門式辦理”“一站式服務(wù)”。
推進(jìn)“三治結(jié)合”
構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系
黨的十九大報(bào)告提出，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。各地都在實(shí)踐中探索豐富了“三治結(jié)合”的形式載體。
吉林省長(zhǎng)春市雙陽區(qū)全面提升“1+3+X”基層治理模式，“1”為區(qū)鄉(xiāng)村屯（組）四級(jí)黨組織網(wǎng)絡(luò)；“3”為自治、法治、德治“三治結(jié)合”；“X”為各部門齊抓共管。形成了區(qū)鄉(xiāng)村屯（組）四位一體、各單位緊密結(jié)合、協(xié)同作戰(zhàn)的鄉(xiāng)村治理體系。
貴州省福泉市“五個(gè)三”推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，即市級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)的“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”；創(chuàng)新自治實(shí)踐、拓展法治外延、豐富德治載體的“三治結(jié)合”；選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、扶持村級(jí)創(chuàng)業(yè)、保障群眾就業(yè)的“三業(yè)共進(jìn)”；做優(yōu)生產(chǎn)環(huán)境、作美生活環(huán)境、做靚生態(tài)環(huán)境的“三生同步”；要素保障夯實(shí)有力、考核督導(dǎo)推進(jìn)有序、示范推動(dòng)創(chuàng)建有效的“三重保障”，整體工作系統(tǒng)性強(qiáng)、落實(shí)力度大。
陜西省留壩縣以鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)為抓手，構(gòu)建村級(jí)新型組織體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、道德實(shí)踐體系、法治保障體系、全民參與的自治工作體系等五大治理體系，用高效治理助推鄉(xiāng)村振興，走出了一條獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村善治之路。
江蘇省南京市江寧區(qū)分層分類統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)型、過渡型、農(nóng)村型的村（社區(qū)）治理，城鎮(zhèn)型社區(qū)突出問題導(dǎo)向，著力實(shí)現(xiàn)“治理優(yōu)服務(wù)”；過渡型社區(qū)突出需求導(dǎo)向，大力深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，妥善將過渡型社區(qū)補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)化成可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；聚焦農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)鏈條和農(nóng)村資源高效利用，切實(shí)解決農(nóng)村投資難題。
安徽省寧國(guó)市建立農(nóng)村基層“1311N”組織體系，即建強(qiáng)村黨組織1個(gè)領(lǐng)導(dǎo)中心，健全村民會(huì)議、村協(xié)商委員會(huì)、村民委員會(huì)3個(gè)自治組織，完善1個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，培育1個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)中介組織、其他民間組織、新型合作經(jīng)濟(jì)組織等N個(gè)協(xié)同組織作用，健全“黨建引領(lǐng)、三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體制，逐步形成“五維共治”鄉(xiāng)村治理品牌，全面激活村級(jí)組織內(nèi)生動(dòng)力。
青海省貴南縣探索了以村支部為領(lǐng)導(dǎo)、以鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)為助推，以新型經(jīng)營(yíng)主體為主導(dǎo)、以種養(yǎng)大戶為引領(lǐng)，以家庭種植養(yǎng)殖為基礎(chǔ)單元的抱團(tuán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)新模式，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，形成了具有民族地區(qū)特色的鄉(xiāng)村治理新路徑。
河南省濟(jì)源市經(jīng)過積極探索，形成了“一個(gè)引領(lǐng)（黨建）、兩化支撐（智能化、網(wǎng)格化）、三治結(jié)合（自治、法治、德治）”的123鄉(xiāng)村治理模式，突出了黨建引領(lǐng)，增強(qiáng)了干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，以智能化的公共服務(wù)和網(wǎng)格化的矛盾糾紛化解機(jī)制作為支撐，提高了鄉(xiāng)村治理能力、激發(fā)了基層發(fā)展活力。
張?zhí)熳粽J(rèn)為，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系是中央根據(jù)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理的基本制度安排和特點(diǎn)提出的，三者是一個(gè)整體。要以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣，積極探索“三治結(jié)合”的有效實(shí)現(xiàn)形式，綜合運(yùn)用自治、法治、德治等治理方式，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。
與會(huì)專家對(duì)各地的創(chuàng)新做法給予了高度肯定，并提出了建議意見。專家表示，試點(diǎn)地區(qū)都進(jìn)行了卓有成效的探索創(chuàng)新，有的地區(qū)利用了積分制，激發(fā)農(nóng)村居民誠(chéng)實(shí)守信優(yōu)良品質(zhì)、繼承發(fā)揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信的美德；有的地區(qū)列出了權(quán)責(zé)清單，為助力村級(jí)組織“輕裝上陣”提供了制度保障；有的地區(qū)實(shí)現(xiàn)了“三治結(jié)合”的制度創(chuàng)新，完善了鄉(xiāng)村治理長(zhǎng)效機(jī)制；還有的地方聚焦自身劣勢(shì)，創(chuàng)新治理手段，積極探索補(bǔ)足短板，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。總之，試點(diǎn)單位走出了各具特色的鄉(xiāng)村治理之路，提升了治理成效。
同時(shí)專家建議，各地在創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式的過程中，應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與積極性；應(yīng)更加注意激勵(lì)手段的多樣性與均衡性，關(guān)注鄉(xiāng)村治理體系的效率、平等、穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展；要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)治理方式和治理手段的轉(zhuǎn)變，提升鄉(xiāng)村治理的效率。
張?zhí)熳舯硎?，?huì)議總結(jié)交流了鄉(xiāng)村治理重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，說明試點(diǎn)示范工作達(dá)到了預(yù)期成效，初步形成了一些鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐成果、制度成果、理論成果。下一步，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加快推進(jìn)試點(diǎn)工作，突出抓好制度建設(shè)，不斷創(chuàng)新治理方式和手段，加強(qiáng)宣傳總結(jié)與推廣，建立健全保障機(jī)制，更好地推進(jìn)試點(diǎn)示范工作的開展。行百里者半九十。今后，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要以更加飽滿的熱情投入到鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作中，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得新成效。
