村法律顧問在廣東仁化縣參與土地確權工作，調(diào)解矛盾糾紛。

　　每月15日，律師陳生都會雷打不動地驅車一個多小時趕到位于廣東省惠州市惠陽區(qū)的村法律顧問服務點。“主要是和村民拉拉家常。”這份“兼職”，陳生已經(jīng)堅持三年時間。村法律顧問的角色，讓從小在城里長大的他第一次嘗試讀懂鄉(xiāng)村社會的風土人情。

　　從2009年惠州市率先探索設置“農(nóng)村法制副主任”以來，廣東“一村一法律顧問”制度創(chuàng)新已經(jīng)走過整整十年的歷程。十年來，這項探索與鄉(xiāng)村社會發(fā)展變遷共同成長，特別是伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，農(nóng)民身邊的“法保姆”在南粵大地上落地生根、開花結果，成為建設農(nóng)村法治的生力軍、維護社會穩(wěn)定的壓艙石，更緊密嵌入到鄉(xiāng)村生活的各個方面，成為有效治理的推動者、文明鄉(xiāng)風的傳播者。

　　廣東一村一法律顧問制度脫胎于惠州的“法制副主任”探索。而在此前后，深圳、佛山、珠海等地也開展了律師進農(nóng)村的相關嘗試。2014年，多地實踐經(jīng)驗最終凝結成為全省建立一村一法律顧問公共法律服務體系的沖鋒號角。當年5月，廣東省委省、政府出臺意見，部署在全省開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作。

　　很多人提出這樣的疑問，為什么是廣東嘗到了村法律顧問制度創(chuàng)新的“頭啖湯”？在廣東省政府參事室特約研究員鐘韶彬看來，這與廣東特殊省情密不可分。改革開放之后，廣東鄉(xiāng)村社會的人口結構、治理方式和矛盾糾紛呈現(xiàn)出了新的特點，加之一些地方宗族勢力強盛，圍繞征地拆遷、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理等焦點問題，出現(xiàn)了一系列矛盾沖突，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生負面影響。

　　“值得注意的是，自然村合并為行政村之后，不少村莊規(guī)模龐大，動輒上萬甚至幾萬人，只依靠村委會的力量，要真正實現(xiàn)善治，有些勢單力薄。”鐘韶彬認為，在這種情況下，如何向農(nóng)民有效普法、增強他們的法律意識、維護自身合法權益進而讓大量矛盾問題定分止爭，都要求引入外部和專業(yè)力量參與到鄉(xiāng)村治理中來，于是，律師介入成為順理成章的一種選擇。

　　徐向輝擔任法律顧問的惠東縣稔山鎮(zhèn)范和村就是一個一萬多人口的大村。作為當?shù)伛v村律師，他不僅成為范和村的“編外村民”，還成立了以自己名字命名的“徐向輝普法工作室”，而讓他最引以為豪的成就，則是“實現(xiàn)了小事不出村、大事不上交、全村無上訪”。

　　無論是“法制副主任”還是“村法律顧問”，在陳生看來，這些富有挑戰(zhàn)的角色，帶給他最大的觀念轉變是，農(nóng)村是法律服務的“洼地”，但并非法律需求的“荒漠”。“農(nóng)民學法用法的熱情很高。”他告訴記者，每天在微信群里，自己至少要被@十來次，都是咨詢各類法律問題的，主要類型包括土地承包、財產(chǎn)繼承、宅基地使用、消費維權等。“還有的村民半夜三更打來電話咨詢，一聊就是一個多小時。”陳生說。

　　“法律顧問”是來做什么的？對于這個問題，不少人在腦海中曾經(jīng)設定的答案是——幫助村民打官司。在擔任村法律顧問之前，陳生也接手過不少涉農(nóng)案件。然而，來到村里，陳生才意識到自己有點先入為主了。他的主要工作非但不是幫著別人打官司，反而還要想方設法引導村民將矛盾糾紛引入非訟渠道。

　　“村里的很多糾紛看似雞毛蒜皮，但一旦火滅得不好，也很容易激化甚至引發(fā)惡性事件。”陳生介紹說，他就調(diào)解過這樣一起糾紛：一村民把幾棵果樹栽到了鄰居家的菜地里，雖然越過界限只有一步距離，但兩家關系卻因此降到冰點，險些大打出手。“最終在我的調(diào)解下，雙方簽訂了一份協(xié)議，既保護了果樹免于被砍，又讓被占地的那戶村民得到了應有的補償。”陳生說。

　　提供法律咨詢62次、舉辦法治講座39場、參與調(diào)解糾紛12次、代寫法律文書3宗、代理訴訟1宗——這是2018年廣東省乳源縣洛陽鎮(zhèn)駐村律師交出的一份成績單。“也就是說，代理訴訟其實只占到村法律顧問工作的很小一部分，其工作重心更多放在了法制咨詢、宣教和參與調(diào)解等工作中。”在鐘韶彬看來，鄉(xiāng)村社會宗族、鄉(xiāng)約等柔性調(diào)解力量充足，對于農(nóng)民來說，打官司不僅成本較高，面子上也不好看。況且，在農(nóng)村很多問題其實都沒有鬧到要對簿公堂的地步。

　　碰到村干部，對方經(jīng)常會拍著陳生的肩膀說：“要不這個村主任你來干吧。”每當聽到這話，陳生雖然明白是句玩笑，但他心頭還是會蕩漾起一絲自豪感。“雖然我不是村里人，但現(xiàn)在有的村民對我比對村干部還信任。”陳生覺得，自己不如村干部熟悉村情，也沒有村里老人那么德高望重，但正是這種超脫角色和專業(yè)視角，使其在參與矛盾糾紛化解時有種先天優(yōu)勢，特別是當問題是發(fā)生在群眾和干部之間的時候，律師的作用更加舉足輕重。

　　陳生說：“村法律顧問不僅要為村民提供一般性法律服務，還要結合一個個具體案例在鄉(xiāng)村熟人社會中幫助農(nóng)民樹立法治信仰，從而深度參與到社會治理當中去”。惠州市司法局黨組書記、局長潘如新也認為，當前，農(nóng)村群眾需要的不僅是法律知識的學習，更需要敬畏法律、尊崇法律、相信法律、依靠法律、使用法律的法治精神和法律素養(yǎng)。