近年來，休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，但發(fā)展水平仍不能滿足市場需要，還面臨著許多困難。用地政策不完善、落實(shí)不到位帶來的問題最為突出。休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游用地現(xiàn)在是按建設(shè)用地管理，但由于休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，不少地方在土地利用規(guī)劃和預(yù)留用地指標(biāo)中沒有相應(yīng)安排，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的生產(chǎn)、管理、服務(wù)以及配套設(shè)施難以建設(shè)。解決休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游用地問題，需要更新觀念和創(chuàng)新政策。建議：

　　細(xì)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍。對(duì)于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)所需的觀光采摘、農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)事體驗(yàn)等兼具生產(chǎn)功能的用地，應(yīng)作為生產(chǎn)設(shè)施農(nóng)用地管理。對(duì)休閑農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地的比例可明確不超過項(xiàng)目用地的5%，面積上限不超過20畝。按照“易復(fù)墾”原則，允許在休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)村農(nóng)用地上，搭建放置用于種植的架空處理集裝箱、鋼木結(jié)構(gòu)小型建筑物等易拆除易移動(dòng)設(shè)施。鼓勵(lì)開發(fā)荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地。

　　規(guī)劃用好集體建設(shè)用地。國家規(guī)定有“預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)”的明確要求，各地應(yīng)借助編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，給休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展預(yù)留足夠空間，重點(diǎn)支持建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于道路、停車場、服務(wù)接待中心、公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　加快盤活閑置農(nóng)房和宅基地。宅基地占農(nóng)村集體建設(shè)用地約54%，既是農(nóng)民的基本生活保障和重要財(cái)產(chǎn)，又是鄉(xiāng)村振興的重要資源，應(yīng)加快盤活。盡快選擇一批條件成熟的地區(qū)開展宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房和宅基地，用于發(fā)展民宿、康養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

　　（作者為全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任）