2020年是脫貧攻堅(jiān)的收官之年，滿打滿算還有9個(gè)月不到的時(shí)間,如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)仍有許多硬骨頭要啃,疫情又增加了難度。
截至3月5日，河北、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、河南、湖南、海南、重慶、西藏、陜西10省區(qū)市的貧困縣，實(shí)現(xiàn)了全部脫貧摘帽。
作為“精準(zhǔn)扶貧”首倡之地，湖南如何在抓好防疫工作不松懈的同時(shí)，堅(jiān)持抓好剩余貧困人口脫貧和脫貧成果鞏固，以高質(zhì)量的脫貧成效彰顯首倡地的首倡之為？
為促進(jìn)貧困戶增產(chǎn)增收，湖南冷水江市禾青鎮(zhèn)苗田村引導(dǎo)村民大力發(fā)展生產(chǎn)時(shí)間短、效益高的云耳種植產(chǎn)業(yè)。（供圖：湖南省扶貧辦）
湖南51個(gè)貧困縣全部摘帽
中部地區(qū)貧困縣貧困發(fā)生率降至2%以下，西部地區(qū)降至3%以下，這是貧困縣摘帽退出的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。
摘帽是不是意味著完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)呢？
貧困縣摘帽并不意味著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)大獲全勝。在這場脫貧攻堅(jiān)大考中，脫貧摘帽好比“期中考試”，即使考試合格，也要接受2020年下半年啟動(dòng)的“期末趕考”——脫貧攻堅(jiān)普查。
3月10日，湖南省扶貧辦相關(guān)處室負(fù)責(zé)人接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，貧困縣退出以綜合貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，參考貧困人口錯(cuò)退率、貧困人口漏評(píng)率和群眾認(rèn)可度3項(xiàng)指標(biāo), 其中綜合貧困發(fā)生率要低于2%（中部地區(qū)）為否決性指標(biāo)，貧困人口錯(cuò)退率要低于2%、貧困人口漏評(píng)率要低于2%、群眾認(rèn)可度要高于90%。
一個(gè)貧困縣達(dá)到了上述退出標(biāo)準(zhǔn)，那么貧困縣下一步就可以申請(qǐng)摘帽，啟動(dòng)退出的程序。據(jù)了解，省定貧困縣和國家級(jí)貧困縣在摘帽程序上有稍許差別。
從程序上看，省定貧困縣脫貧摘帽，需由縣級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出退出申請(qǐng)，市州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行初審，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)評(píng)估檢查，擬退出名單報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后退出；屬國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣或集中連片特困地區(qū)縣的，由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織評(píng)估檢查，報(bào)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估檢查，對(duì)符合退出條件的貧困縣，才能由省級(jí)政府批準(zhǔn)宣布退出。
“貧困縣摘帽的程序是非常嚴(yán)謹(jǐn)、全面的。”湖南省扶貧辦相關(guān)處室負(fù)責(zé)人表示，2018年起，中央實(shí)行貧困縣摘帽由“省負(fù)總責(zé)”，由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織專項(xiàng)評(píng)估檢查，對(duì)符合退出條件的貧困縣，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公示退出。中央結(jié)合脫貧攻堅(jiān)督察巡查，對(duì)貧困縣退出進(jìn)行抽查。
2月29日,湖南省政府批復(fù)同意2019年擬摘帽的邵陽縣等20個(gè)貧困縣脫貧摘帽，至此,湖南全省51個(gè)貧困縣全部退出貧困縣序列。
貧困縣摘帽任務(wù)也是按照年度來安排， 2016—2019年湖南脫貧摘帽的貧困縣分別為2個(gè)、12個(gè)、17個(gè)和20個(gè)。
根據(jù)湖南省扶貧辦的數(shù)據(jù)，湖南51個(gè)貧困縣2014—2019年減少貧困人口456.3萬人,占全省減貧總量的70.1%;貧困發(fā)生率由19.49%下降到0.48%,降幅高出全省平均水平7.19個(gè)百分點(diǎn)。
對(duì)于湖南來說，全省51個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽具有里程碑式的意義。
湖南省扶貧辦相關(guān)處室負(fù)責(zé)人坦承，“黨中央、國務(wù)院提出脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)，明確到2020年底我國現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困問題。湖南51個(gè)貧困縣全部摘帽，貧困人口大多數(shù)實(shí)現(xiàn)脫貧，對(duì)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有決定性的意義，真正解決好了區(qū)域性整體貧困問題。”
湖南省湘西州花垣縣石欄鎮(zhèn)“讓媽媽回家”七繡坊苗繡創(chuàng)業(yè)基地，村民在認(rèn)真學(xué)習(xí)苗繡技藝，實(shí)現(xiàn)了在家門口就業(yè)增收。（供圖：湖南省扶貧辦）
（供圖：湖南省扶貧辦）
力爭6月底前啃下扶貧攻堅(jiān)“硬骨頭”
國務(wù)院扶貧辦強(qiáng)調(diào)，貧困縣脫貧摘帽以后，還有一部分剩余貧困人口需要繼續(xù)攻堅(jiān)，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不降，力量不散，高質(zhì)量完成剩余脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，做到不獲全勝，決不收兵。
目前,湖南省51個(gè)貧困縣還有11.6萬未脫貧人口,占全省剩余貧困人口的58.3%,都是難啃的硬骨頭；已脫貧的456.3萬人需要鞏固提升。
啃下這些硬骨頭對(duì)即將迎來脫貧攻堅(jiān)普查的一線的扶貧辦主任們來說，是個(gè)不小的挑戰(zhàn)。
湖南石門縣,湘鄂邊陲,武陵山脈東北端,因地勢險(xiǎn)海拔高,被稱為“屋脊縣”。1986年,它被湖南省人民政府確定為貧困縣；2011年,被納入武陵山集中連片特困地區(qū)縣。
截至3月11日，石門縣還有剩余貧困戶783戶1440人，全都屬于兜底保障的貧困人口，這些貧困戶是扶貧攻堅(jiān)中的貧中之貧、困中之困。
3月11日，石門縣扶貧辦主任覃事用接受記者采訪時(shí)表示，這些兜底的貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧是沒有問題的，兜底保障都已經(jīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)了。
一位基層的扶貧干部告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，根據(jù)國務(wù)院扶貧辦和省扶貧辦的要求，為了防止有些地方搞突擊脫貧、數(shù)字脫貧，兜底保障貧困戶原則上不能提前脫貧，必須統(tǒng)一放到2020年收官之年宣布脫貧，可以讓兜底保障對(duì)象真正脫貧，做實(shí)扶貧工作。
按照湖南全省對(duì)扶貧攻堅(jiān)的總體部署，為迎接國家扶貧普查，6月底之前，貧困縣目前未脫貧的貧困戶都應(yīng)達(dá)到脫貧的基本條件——兩不愁三保障。
按計(jì)劃，覃事用和同事們3月份之前把扶貧工作剩下的問題全部摸排上來，5月底前全部整改到位，為脫貧攻堅(jiān)普查做一些鞏固提升的準(zhǔn)備。
“7月份就要啟動(dòng)普查，留給我們整改的時(shí)間已經(jīng)不多。”覃事用表示，為確保脫貧攻堅(jiān)普查和年度考核中萬無一失，必須把工作做在前面，石門縣已啟動(dòng)對(duì)未脫貧戶、無勞動(dòng)力戶、重病大病戶、重殘戶等重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行“拉網(wǎng)式”問題大排查、大整改。
2019年摘帽的湘西瀘溪縣也正在緊鑼密鼓地開展脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量“回頭看”行動(dòng)，全面排查未脫貧戶脫貧的短板；已脫貧戶穩(wěn)定脫貧的隱患；貧困村退出存在的薄弱環(huán)節(jié)……
瀘溪縣扶貧辦主任李新華告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“為確保高質(zhì)量通過全國脫貧攻堅(jiān)普查，針對(duì)排查出來的問題，我們?nèi)φ模幵?月15日前全面清零。”
疫情之下，如何破解貧困勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)難題
1月初，嚴(yán)峻的新冠肺炎疫情防控形勢使得各地脫貧攻堅(jiān)工作遭遇了空前的困難，扶貧項(xiàng)目停工、貧困戶外出務(wù)工產(chǎn)生恐慌情緒、貧困戶增收渠道受阻……
2月以來，湖南一些貧困縣著手組織貧困群眾開展春耕備耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但受疫情影響，各地封村封路，化肥、種子送到農(nóng)戶手中還是出現(xiàn)了困難。
“前一段時(shí)間，農(nóng)村一些地方確實(shí)存在化肥農(nóng)資運(yùn)不進(jìn)去的情況，給貧困人口的春耕備耕帶來一些影響，但現(xiàn)在這類情況都得到了根本好轉(zhuǎn)。”一貧困縣相關(guān)人士透露，針對(duì)這種農(nóng)資運(yùn)送難的情況，為確保不誤農(nóng)時(shí)，縣里領(lǐng)導(dǎo)安排專人掛牌督辦，全力組織春耕生產(chǎn)。
受疫情影響，很多貧困戶對(duì)疫情防控缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，抱有一種恐慌心理，不愿外出返崗務(wù)工，這讓很多扶貧工作人員頭疼不已。
湖南湘西州一貧困縣扶貧辦主任告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，截至3月11日，與去年同期相比，他所在的縣還有20%左右的外出務(wù)工貧困戶未返崗，縣委縣政府今年已組織多趟專列和幾批專車點(diǎn)對(duì)點(diǎn)輸送貧困戶外出務(wù)工，爭取3月底確保所有貧困戶外出務(wù)工人員返崗。
婁底市雙峰縣，曾國藩故里，2012年被確定為湖南省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，2018年成功實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。目前，雙峰縣剩余貧困戶1037戶共2327人未脫貧，這些數(shù)字深深印在雙峰縣扶貧辦主任彭斌的腦子里。
在彭斌看來，突如其來的新冠肺炎疫情下，貧困群眾外出務(wù)工、扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)等成為他們當(dāng)前工作的頭等大事。“抓就業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)排在我們扶貧工作的重中之重。”彭斌表示。
由于擔(dān)心疫情，很多貧困戶外出打工心生顧慮，彭斌先后給其結(jié)對(duì)幫扶的一貧困戶找了3份工作，最后在貧困戶所在的村委會(huì)安排了保潔工作，才真正解決貧困戶安下心來務(wù)工的問題。
不僅外出返崗務(wù)工受到疫情影響，貧困群眾的“錢袋子”也縮了水。在增收方面，一些貧困戶在疫情中生活收入斷了來源，6月底前要達(dá)到脫貧的標(biāo)準(zhǔn)增加了諸多不確定性。
“抓就業(yè)就是抓增收，抓務(wù)工就是抓脫貧。”覃事用表示，石門縣已先后組織5個(gè)批次的務(wù)工專列和專車點(diǎn)對(duì)點(diǎn)輸出貧困勞動(dòng)力，有序引導(dǎo)仍滯留在家貧困勞動(dòng)力增加勞動(dòng)收入。
湖南省扶貧辦數(shù)據(jù)顯示，截至3月20日，湖南有各類扶貧企業(yè)5809家（含省市縣扶貧龍頭企業(yè)和參與了產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施的企業(yè)），已復(fù)工5569家，復(fù)工率95.87%。全省2963家扶貧車間已復(fù)工2777家，復(fù)工率達(dá)到93.7%。
