淮陰區(qū)劉老莊鎮(zhèn)九房小區(qū)
今年1月，江蘇省淮安市淮陰區(qū)村“兩委”換屆全部完成，全區(qū)245個村共選出新一屆“兩委”成員1644人，平均年齡39.75歲，較換屆前下降13.3歲，大專及以上學(xué)歷964人、占比58.64%，比換屆前提高40.48個百分點。“一大批年紀(jì)輕、學(xué)歷高的優(yōu)秀人選進(jìn)入村‘兩委’班子，農(nóng)村干部隊伍從無人可選到好中選優(yōu)，實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性重塑、歷史性轉(zhuǎn)型。”淮安市委黨建辦副主任趙進(jìn)如此評價淮陰區(qū)村“兩委”換屆工作。
漁溝鎮(zhèn)楊廟村黨總支換屆選舉現(xiàn)場
資格認(rèn)證，換屆提名人選前置條件
位于蘇北地區(qū)的淮陰區(qū)，外出務(wù)工人員較多，農(nóng)村“空心化”較為嚴(yán)重，村級后備干部長期以來面臨無人可選、無人可用的尷尬。為破解這一難題，2019年起，淮陰區(qū)啟動了村干部任職資格認(rèn)證，把解決“誰來干”的問題作為圓滿完成村“兩委”換屆政治任務(wù)的“牛鼻子”。
“簡單地說，資格認(rèn)證就是通過編印《村干部應(yīng)知應(yīng)會知識讀本》，對相關(guān)人員進(jìn)行資格審查、筆試、面試，分級定崗。”淮陰區(qū)委組織部副部長、黨建辦主任成杰介紹，資格認(rèn)證成為這次村“兩委”換屆提名人選的前置條件，換屆后的所有村干部均持證上崗，其中村書記需要持級別最高的一級資格證書。
在資格認(rèn)證過程中，年齡、學(xué)歷、工作實績以及包含12條負(fù)面清單在內(nèi)的“政治體檢”是資格預(yù)審的最重要因素。具體而言，資格認(rèn)證對象面向55歲以下的現(xiàn)職村干部、45歲以下的本鄉(xiāng)本土優(yōu)秀人才，以及機關(guān)和國有企事業(yè)單位工作人員。對獲得市級以上綜合表彰的現(xiàn)任村干部年齡條件可適當(dāng)放寬，而要獲得一級資格認(rèn)證，還需具有大專及以上學(xué)歷。截至2020年底，淮陰區(qū)共有3988人取得任職資格證書，使村級換屆后備人才“蓄水池”大大擴容。
“我們現(xiàn)在都是‘持證’上崗。”3月24日，淮陰區(qū)淮高鎮(zhèn)劉河村黨總支書記蔣紅軍向記者亮出了他的“職業(yè)資格證”，“我今年35歲，是第一批獲得任職資格的。”
2019年，從部隊退役返鄉(xiāng)的蔣紅軍被區(qū)委組織部招錄為“振興專干”后，帶領(lǐng)村民種植了6000余棵刺槐，發(fā)展洋槐蜜產(chǎn)業(yè)。同年8月，蔣紅軍參加并通過了首批資格認(rèn)證考試，2020年8月被任命為劉河村黨總支書記，當(dāng)年村集體經(jīng)營性收入就由2萬元增加到37萬元。蔣紅軍的努力贏得了村民信賴，在這次村“兩委”換屆時，他成功當(dāng)選劉河村黨總支書記、村委會主任，村“兩委”新班子成員中35歲以下的有4人。
劉河村劉河社區(qū)是淮安市農(nóng)房改善示范項目，402戶新型農(nóng)房分兩期建設(shè)，其中人口信息調(diào)查、工程相關(guān)事宜千頭萬緒，這為新當(dāng)選村委會成員的“90后”萬晶提供了施展才干的舞臺。萬晶告訴記者，他父親長年在外承接工程項目，受父親影響，他在學(xué)校學(xué)的是工程管理專業(yè)，畢業(yè)后，非常希望為家鄉(xiāng)發(fā)展作貢獻(xiàn)。“現(xiàn)在能夠發(fā)揮自己的專長，為鄉(xiāng)親們忙前忙后，再苦再累也值得。”
創(chuàng)新機制，確保干有活力退有保障
村干部任職資格認(rèn)證，為村級換屆備足了“源頭活水”，一批年輕有為的優(yōu)秀人才進(jìn)入組織部門的選人視野。淮陰區(qū)取得任職資格的3988人中，換屆前沒有擔(dān)任村干部的“新人”就有3249名，換屆后擔(dān)任村干部的1644人中，“新人”有1019名，占比超過六成。
同樣是當(dāng)村干部，為什么搞了任職資格認(rèn)證，崗位吸引力就大不一樣呢？淮陰區(qū)委常委、組織部部長葛玉海認(rèn)為，通過機制創(chuàng)新，讓村干部既有面子也有里子，“事業(yè)上有奔頭，經(jīng)濟上有盼頭”。
淮陰區(qū)委組織部曾以調(diào)查問卷的形式，了解優(yōu)秀年輕人才難以回村的原因，約87%的人選擇了“村干部報酬低，遠(yuǎn)不如外出務(wù)工掙錢多”。于是，淮陰區(qū)將健全完善村干部薪酬保障激勵作為與村干部資格認(rèn)證相配套的機制，在面上推開。
“村干部隊伍規(guī)范化建設(shè)大大激發(fā)了我們的工作熱情。”今年66歲的朱林擔(dān)任劉老莊鎮(zhèn)劉老莊村黨總支書記已有12年，去年獲得全國勞動模范光榮稱號。他說，“過去村干部只拿基本工資，如今薪酬體系優(yōu)化為‘基本報酬+檔位報酬+考核報酬+專職津貼’，我的月收入由過去的2500元增長到了4300多元。”
據(jù)介紹，淮陰區(qū)落實“三級十八檔”村干部薪酬體系后，村書記、村主任“一肩挑”的每年可領(lǐng)取基本報酬6萬元左右，優(yōu)秀村書記年收入可達(dá)12萬元，并根據(jù)村書記定級情況，每月發(fā)放200元—800元不等的專職津貼，普通村干部年收入較以往也是成倍翻。同時，該區(qū)還制定了村干部養(yǎng)老保險制度、集體經(jīng)濟發(fā)展獎勵辦法等，任職年限長、工作實績優(yōu)的村書記還享受至少8000元/年的“金銀銅牌”特崗補助，目前最高的可拿43000元/年。
“對村書記而言，崗位既是職業(yè)也是事業(yè)，不僅體現(xiàn)在推動村級發(fā)展的職責(zé)使命上，還體現(xiàn)在成長空間的拓寬上。”淮陰區(qū)委組織部副部長成杰說，突出實績選人、事業(yè)留人，去年以來，淮陰區(qū)擇優(yōu)選拔1名優(yōu)秀村書記進(jìn)入鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子，同時制定了優(yōu)秀村書記進(jìn)入事業(yè)編制的實施辦法，打通了村書記的成長上升渠道。
丁集鎮(zhèn)七一村黨總支書記、村委會主任姜海連對此感慨頗多，“每年雖然招錄的人數(shù)有限，但體現(xiàn)了一種導(dǎo)向，提升了群眾對村書記崗位的認(rèn)同感，激勵鞭策我們在廣闊天地干事創(chuàng)業(yè)。”作為七一村著名致富能手，姜海連在擔(dān)任村黨總支書記之前，是該村一家年出欄千余頭生豬企業(yè)的總經(jīng)理，擔(dān)任村黨總支書記后，她把主要的心思和精力都放在服務(wù)村民、帶動群眾致富上。
村級換屆有“新人”進(jìn)，自然有“老人”出。調(diào)查顯示，2019年淮陰區(qū)1744名村干部中，55歲以上的802人，初中及以下文化層次的759人，村干部年齡老化、素質(zhì)能力偏低的現(xiàn)象比較明顯。“鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興對村干部隊伍提出了更高要求，需要有一批開拓創(chuàng)新能力強，善于處理新問題、解決新矛盾的年輕人充實到村干部隊伍中來。”區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全區(qū)共有1005名村干部因不勝任現(xiàn)任崗位、不具備承擔(dān)鄉(xiāng)村振興能力或未通過資格認(rèn)證等原因，無法繼續(xù)留在村干部隊伍中。
為了讓離崗村干部退有保障，按照淮安市村（社區(qū)）“兩委”班子新老交匯“十個一”制度的要求，淮陰區(qū)規(guī)定，對因年齡原因退崗的村黨組織書記，優(yōu)先安排到公益類、便民服務(wù)類崗位工作。這次換屆中，王家營街道共有17名村干部因年齡、回避等原因不再提名，僅楊莊一個村就有4人。街道黨工委書記不僅到村與這些不再提名的村干部逐一談心談話，引導(dǎo)他們正確對待進(jìn)退留轉(zhuǎn)，同時還推薦他們加入經(jīng)濟合作社，或者安排他們到村集體領(lǐng)辦的物業(yè)公司、矛盾調(diào)處等崗位工作，讓他們發(fā)揮余熱有舞臺，收入有保障。
